Пресс-центрНовостиО. Сусяйло: «Комплекс мероприятий, принятых с...
Новости

26.03.2024, 14:15

Уряд ухвалив важливі зміни щодо виплат переселенцям

Другие новости

13.03.2024, 11:35

Про онлайн курс « Декларуйся»

26.02.2024, 15:15

Тренінг на тему: TONE FROM THE TOP: ефективний антикорупційний менеджмент в організації

15.02.2024, 13:40

Саміт міст та регіонів при Раді Європи в місті Монс

07.02.2024, 15:10

Рада продовжила воєнний стан до 13 травня 2024 року

О. Сусяйло: «Комплекс мероприятий, принятых совместно с органами власти и правоохранителями, положительно повлиял на укрепление законности в регионе»

31 января 2014 года, 09:05

Прокурор Донецкой области Олег Сюсяйло во время второго пленарного заседания 27-й сессии облсовета проинформировал депутатов облсовета о состоянии законности, мерах по ее укреплению и результатах деятельности органов прокуратуры области.

 IMG_6022.jpg

Приводим полный текст доклада:

 

 

Шановні Андрію Михайловичу,

Андрію Володимировичу, депутати, представники засобів масової інформації, запрошені!

 

Сьогодні, виконуючи вимоги діючого законодавства, я поінформую громадськість регіону та депутатів обласної ради про стан законності, яким він був у регіоні у 2013 році, а також про заходи, що вживались для його забезпечення.

У своїй доповіді про стан законності та правопорядку я зверну вашу увагу на найбільш актуальні та гострі питання, вирішення яких, на мою думку, стало можливим лише завдяки об’єднанню спільних зусиль усіх регіональних органів - правоохоронних, місцевого самоврядування, державних тощо.

*****

Забезпечення ефективної протидії злочинності та корупції в державі, безумовно були і залишаються головними завданнями правоохоронних органів.

Реалізовані прокурорами, разом з правоохоронними органами, в умовах дії нового кримінального процесуального законодавства спільні заходи, у тому числі координаційного характеру, загалом сприяли стабілізації криміногенної обстановки в регіоне.

 

Можу констатувати, що новели Кодексу, хоча й ще в умовах напрацювання практики їх застосування, вже змогли засвідчити свою ефективність.

Результатом таких напрацювань стали певні позитивні зрушення у стані додержання законності, як у цілому, так і в окремих сферах суспільного життя регіону.

*****

Завдяки роботі правоохоронних органів області набула сталість тенденція до зниження рівня злочинності.

Нижчою від загальнодержавної виявилась питома вага тяжких та особливо тяжких злочинів, а також злочинів, вчинених групою осіб.

Вдалось досягти зменшення кількості найбільш зухвалих кримінальних правопорушень проти життя і здоров’я особи, проти власності, зокрема умисних вбивств, розбійних нападів, грабежів.

Хоча, варто сказати, що у структурі кримінальних правопорушень області продовжують домінувати злочини проти власності, вони складають більше половини від усіх скоєних кримінально-карних діянь.

Значно вище обласного цей показник у Калінінському, Кіровському районах м. Донецька, Микитівському районі м. Горлівки, Гірницькому районі    м. Макіївки, Орджонікідзевському та Приморському районах м. Маріуполя, містах Краматорську, Слов’янську та Артемівському районах.

Щомісячно на протязі року зростав рівень розкриття кримінальних правопорушень, який у підсумку досяг 44,4%, а розкриття умисних вбивств - 91,5%.

*****

Область за напруженістю роботи правоохоронних та судових органів зайняла лідируючу позицію в державі.

До судів направлено понад 21 тисячу проваджень з обвинувальним актом, питома вага яких склала майже       40% від усіх закінчених. Ефективно розслідувались провадження про актуальні злочини, що набули широкого суспільного резонансу.

У найкоротший термін закінчено слідство за фактом падіння літака АН-24 сполученням «Одеса-Донецьк»; щодо захоплення заручників – працівників ПП «Грандфінресурс»; розбійного нападу на ювелірну крамницю у м. Маріуполі, під час якого вбито 2 осіб.

Ефективно вживались заходи, спрямовані на забезпечення  відшкодування збитків, заподіяних кримінальними правопорушеннями потерпілим громадянам та державі, тобто на поновлення порушених прав.

Із завданих злочинами збитків у сумі 116,6 млн. грн. реально під час слідства відшкодовано 47 млн. грн.,              на 430,6 млн. грн. накладено арешт на майно підозрюваних, на 65 млн. грн. заявлено позовів.

*****

Незважаючи на зниження, порівняно з минулим роком, кількості злочинів, скоєних неповнолітніми та за їх участі на 42,7%, їх питома вага у структурі злочинності залишається вищою, ніж в цілому по державі.

Вище обласного цей показник виявився у Жовтневому районі

м. Маріуполя, містах Харцизьку та Шахтарську, Ясинуватському, Краснолиманському, Красноармійському, Костянтинівському, Володарському районах.

Певною мірою це обумовлено деяким послабленням профілактичної роботи з попередження правопорушень у підлітковому середовищі, у тому числі шляхом впливу на подолання шкідливих звичок серед дітей, бездоглядності та  жорстокості в їх оточенні. Знижена ефективність такої роботи  як з боку органів внутрішніх справ, так і відповідних служб у справах дітей місцевих органів виконавчої влади.

Поряд з цим, особливо турбують кілька обставин, які також сприяють підлітковій злочинності, а це: і рекламна пропаганда вживання спиртних напоїв; видача дозвільних документів на реалізацію та торгівлю алкогольними напоями без урахування специфіки розташування об’єктів соціально-культурного призначення та закладів освіти; широка доступність алкоголю, особливо для молоді, поширені випадки продажу пива та слабоалкогольних напоїв підліткам.

 

У цьому сенсі правоохоронні органи продовжують вживати рішучих заходів щодо позбавлення дозвільних документів суб’єктів підприємництва, які реалізують заборонену продукцію дітям. Але ж у подоланні цієї проблеми важливим важелем може стати лише співпраця правоохоронців та органів влади на місцях, і в першу чергу шляхом взаємоінформування.

Цю співпрацю необхідно посилювати.

*****

На стан криміногенної обстановки суттєво впливає проблема розповсюдження пияцтва. У стані алкогольного сп’яніння в області вчиняється кожний п’ятий  злочин.

Найгірше становище склалося в містах Авдіївці, Димитрові, Селидовому, Сніжному та Амвросіївському районі.

Це обумовлено насамперед неналежним станом профілактики пияцтва, послабленням адміністративного впливу з боку дільничних інспекторів міліції та неприйняттям  відповідних заходів до мінімізації споживання алкоголю з боку місцевих органів влади.

На цьому напрямі слід вдаватися до пошуку нових форм взаємодії, згадувати історичні методи, які колись вже засвідчили свою ефективність.

*****

 

Невирішеною залишається проблема профілактики рецидивної злочинності. Питома вага злочинів, вчинених особами, які раніше притягувались до кримінальної відповідальності, склала 30,8%, по державі – 29,3%.

Вище обласної є питома вага таких правопорушень у містах Авдіївці, Димитрові, Докучаєвську, Краматорську, Харцизьку, Центрально-Міському районі м. Макіївки, Жовтневому та Орджонікідзевському районах м. Маріуполя.

Однією з причин високого рівня рецидивної злочинності є не працевлаштування раніш засуджених осіб, більшість з яких не мають постійної роботи та засобів існування.

Щорічно в область з місць позбавлення волі, після відбуття покарання, повертається біля шести тисяч таких осіб. У той же час для цих громадян у регіоні бронюється не більше трьохсот робочих місць на рік.

Тому на загальнообласному рівні доцільно було б замислитись над розробленням Програми з працевлаштування та залучення до суспільно-корисної праці цієї та інших категорій громадян, схильних до скоєння злочинів та правопорушень.

*****

Дотепер одним з найбільш небезпечних факторів криміналізації в області продовжує залишатися наркоманія.

У минулому році дещо зменшено кількість виявлених злочинів у сфері незаконного обігу наркотичних засобів та психотропних речовин. Це, насамперед, можна пояснити спадом активності в діяльності оперативних підрозділів. Але ж, за підсумками минулого року вже зроблено аналіз такого стану, є висновки. Зараз готуємося вжити ряд заходів, спрямованих на посилення ефективного впливу на цю проблему.

Зокрема встановлено, що деякі законодавчі важелі не спрацювали, вони взагалі не задіювались. Так, протягом року з боку правоохоронних органів не ініціювалось питання щодо заборони діяльності різного роду розважальних закладів, де мали місце факти масового споживання та розповсюдження наркотиків.

Такий механізм зараз вже відпрацьовано, очікуємо результатів!

У цьому питанні також прошу допомоги громадськості.

*****

Не втрачають актуальності питання протидії незаконної організації грального бізнесу, насамперед у містах Краматорську, Слов'янську, Ворошиловському, Київському та Пролетарському районах м. Донецька, Центрально-Міських районах міст Горлівки та Макіївки, Добропільському районі.

Минулого року правоохоронцями до суду спрямовано    39 обвинувальних актів відносно осіб, що організовували таку незаконну діяльність, але проблема залишається не вирішеною.

Повільно на неї впливають й органи місцевого самоврядування. Громадськість не залучається до виявлення місць, де такі злочини відбуваються. Інформування правоохоронних органів про такі факти з боку органів місцевої влади майже не здійснюється.

 

*****

Вважаю, що не зроблю відкриття, коли скажу: «Профілактика злочинності буде ефективною лише тоді, коли до цієї роботи будуть залучені усі органи влади, а не тільки правоохоронці».

У той же час, констатуємо, що у деяких містах області взагалі відсутні програми по боротьбі із злочинністю та її профілактики, а у більшості, де вони є,  на такі заходи  кошти не виділяються, заходи, що ними передбачені – не виконуються або є формальними.

Тому, користуючись нагодою, хотілося б звернутися до голів органів місцевого самоврядування щодо перегляду цих програм та зміни ставлення до їх виконання.

 

Зважаючи на наявні проблеми у питаннях профілактики та протидії злочинності, прокуратурою області до Донецької обласної державної адміністрації направлено пропозиції до регіональної Програми боротьби зі злочинністю та профілактики правопорушень у Донецькій області на        2014-2018 роки, яка на наш погляд має кардинально вплинути на криміногенну ситуацію в регіоні. Сподіваюсь, що така Програма та передбачені нею заходи будуть підтримані обласною радою, а подальше їх виконання реально дозволить вплинути на стан злочинності в регіоні.

*****

Пріоритетним у роботі правоохоронних органів області залишались питання протидії організованій злочинності та корупції. Протягом минулого року викрито 15 організованих злочинних угруповань, у тому числі 8 – у сфері економіки, 2 – з корумпованими зв’язками. До суду спрямовано 110 кримінальних проваджень з ознаками корупції стосовно 123 осіб.

До 11 років позбавлення волі засуджено сім (7) членів злочинного угруповання, з яких                   один – колишній керівник підрозділу боротьби з незаконним обігом наркотиків міського відділу міліції, які за винагороду збували громадянам наркотичні засоби.

 Красноармійським міськрайсудом до 3 років позбавлення волі засуджено голову сільської ради, який вимагав та отримав хабара      (10 тис. грн.) за надання дозволу на розміщення об’єкту малої архітектурної форми.

Також до суду направлено 121 протокол про адміністративні корупційні правопорушення, за наслідками розгляду яких до відповідальності притягнуто 112 посадовців. Ще 62 держслужбовця за порушення антикорупційного законодавства притягнуто до дисциплінарної відповідальності.

Разом з цим, хотілося б звернути увагу на те, що відповідно до вимог Закону України «Про запобігання та протидію корупції» на керівників усіх рівнів також покладено обов’язок з вжиття заходів щодо виявлення корупціонерів у складі підпорядкованих органів. Нажаль, такого роду повідомлень до органів прокуратури у минулому році майже не надходило. 

Вважаю, що внаслідок порозуміння того, що Президентом нашої Держави цей рік визначено як рік боротьби з корупцією, така ситуація виправиться.

*****

 

 

В умовах трансформації кримінального процесу діяльність органів прокуратури області спрямовувалась на забезпечення додержання конституційних прав громадян, постановлення законних судових рішень у кримінальних справах і провадженнях.

Завдяки вжитим заходам, забезпечено високу якість та результативність участі прокурорів у кримінальному провадженні в суді. За участю прокурорів судами області постановлено майже 10 тисяч вироків.

Застосування положень нового Кримінального процесуального кодексу України щодо укладення угод сприяло спрощенню процесу у 24,7% проваджень. Судами області про затвердження угод ухвалено 2315 рішень.

За вироками засуджено понад 14 тисяч осіб, з них до позбавлення волі 30,4%. Вжиті спільні заходи сприяли забезпеченню оперативності правосуддя.

*****

Посилено нагляд за додержанням конституційних прав громадян в установах попереднього ув’язнення, виконання покарань і застосування заходів примусового характеру.

Через застосування до осіб, які скоїли злочини, запобіжних заходів альтернативних взяттю під варту (домашній арешт і застава), на півтори тисячі вдалося зменшити кількість осіб, що перебувають у слідчих ізоляторах.

Саме через це підвищився рівень забезпечення гідними, що відповідають європейським стандартам, умовами утримання підозрюваних у цих закладах, а от же і дотримання прав цієї категорії громадян. Тобто, новий КПК забезпечив не тільки швидкий та ефективний захист прав потерпілих, а й додержання прав підозрюваних.

Суттєво знижено рівень рецидивної злочинності (35%) серед засуджених до покарань, не пов'язаних з позбавленням волі. В установах виконання покарань та СІЗО не допущено вбивств, масових ексцесів та інших особливо тяжких злочинів серед ув’язнених та засуджених.

*****

Органами прокуратури Донецької області активно проводилася робота поза межами кримінально-правової сфери, зокрема в частині нагляду за додержанням і застосуванням законів, спрямованих на реальний захист конституційних прав і свобод громадян, інтересів держави, захисту підприємницької діяльності та навколишнього природного середовища.

За результатами проведених понад п’яти тисяч перевірок в порядку нагляду за додержанням і застосуванням законів розпочато майже 250 кримінальних проваджень, внесено та розглянуто більше п’яти тисяч документів прокурорського реагування.

Такий прокурорський вплив сприяв зменшенню              на 31 млн. грн. розміру заборгованості із виплати заробітної плати,             на 86 млн. грн. - по сплаті адміністративно-господарських санкцій за невиконання нормативу створення робочих місць для працевлаштування інвалідів, зниженню на 17% рівня виробничого травматизму.

Разом з цим, не вдалось виправити до бажаного стан  додержання прав громадян у сфері праці та соціального захисту. За сумою заборгованості з виплати заробітної плати, сплаті обов’язкових платежів до Пенсійного фонду України, область займає перше місце у державі.

Більше за все турбує те, що заборгованість з виплати заробітної плати та сплаті єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування виникали на протязі року на підприємствах комунальної власності.

Найгірше становище спостерігалось на підприємствах міст Артемівська, Горлівки, Донецька, Добропілля, Єнакієвого, Краматорська, Макіївки, Слов’янська, Харцизька, Ясинуватої, Новоазовського та Старобешівського районів.

Однією з причин такого становища було байдуже ставлення власників комунальних підприємств, в особі районних, міських, селищних, сільських рад та їх виконавчих органів до обов’язку щодо захисту прав працівників таких підприємств. Повільно цими органами використовувалось право з прийняття рішень про виділення додаткового фінансування таким підприємствам за рахунок місцевих бюджетів.

При цьому, прокурорськими перевірками продовжують встановлюватись факти, коли органами місцевого самоврядування не здійснюється належний та принциповий контроль за виконанням керівниками підприємств комунальної форми власності умов контрактів щодо їх обов’язку своєчасно виплачувати заробітну плату та сплачувати податки тощо.

*****

До бюджетів усіх рівнів за документами прокурорського реагування відшкодовано 71,7 млн. грн., під час здійснення нагляду за додержанням і застосуванням законів заявлено позовів про стягнення до бюджетів понад 141,7 млн. грн., запобігнуто незаконному відшкодуванню з бюджету коштів у розмірі понад 62 млн. грн.

Однією з нагальних проблем в регіоні, що потребує додаткової уваги, є додержання законності при проведенні процедури державних закупівель. Більше половини процедур закупівель, проведених у 2013 році (понад 3 млрд. грн.), становили закупівлі у одного учасника (1,5 млрд. грн.).

На суму 2,3 млрд. грн. здійснено придбання товарів, робіт і послуг без застосування процедури закупівель.

Найбільші суми закупівель такого роду характерні для міст Донецька, Маріуполя, Макіївки, Горлівки, Єнакієвого, Краматорська, Костянтинівки, Слов’янська.

У сфері захисту державного та комунального майна також досягнуто певних результатів.

Зокрема, за документами реагування скасовано 10 незаконних локальних нормативних актів, до бюджетів відшкодовано 2,2 млн. грн., до суду заявлено позови на суму 2,4 млн. грн., до відповідальності притягнуто 72 посадовця.  

 Виявлено 27 фактів повного або часткового знищення об'єктів державної та комунальної власності, найбільше на території міст Артемівська, Донецька, Горлівки, Краматорська, Харцизька. У теперішній час за цими фактами проводиться досудове розслідування.

Значну кількість перевірок прокурорами проведено з питань додержання прав підприємців на вільне здійснення обраного виду діяльності.

Перевірками охоплено діяльність майже всіх контролюючих органів. В їх діяльності встановлювались непоодинокі факти порушень прав підприємців. Внаслідок реагування прокурорів такі порушення усувались, а за їх припущення до відповідальності притягнуто 300 посадовців органів державного контролю та правоохоронців.

Прокурором міста Горлівки спрямовано до суду обвинувальний акт (за ст. 365 ч. 1 КК України) стосовно інспектора Горлівської податкової інспекції, яка з метою перешкоджання законній підприємницькій діяльності, сфальсифікувала дані про наявність у підприємства численних фінансових порушень.

*****

Значний обсяг роботи проведено органами прокуратури в екологічній сфері. Проведено досудове розслідування у       14 кримінальних провадженнях, до бюджету відшкодовано 53,8 млн. грн.

Запроваджено практику примусу в судовому порядку виконувати взяті на себе обов’язки по зменшенню кількості викидів в атмосферне повітря екологічно-небезпечними підприємствами області, що призвело до їх зменшення на третину.

Ми будемо продовжувати цю роботу і поточного року.

*****

До речі, колегія, що відбулась у прокуратурі області 10 січня, визначила ряд пріоритетів у прокурорсько-слідчій діяльності регіону, а це:

- запобігання і протидія корупції;

- додержання прав громадян на оплату праці, соціальне, пенсійне забезпечення;

- захист прав інвалідів;

- захист прав неповнолітніх, багатодітних сімей;

- захист інтересів держави від неправомірних посягань у бюджетній сфері;

- захист інтересів держави та громадян у сфері використання земельних ресурсів, при вилученні земель, наданні їх у власність і користування, а також у сфері охорони атмосферного повітря та водних ресурсів.

Саме на цих напрямах буде зосереджено основну увагу в діяльності органів прокуратури Донецької області у поточному році.

*****

Максимально ефективне використання всіх форм представницької діяльності прокурора стало передумовою позитивних напрацювань на пріоритетних напрямах захисту інтересів держави у судовому порядку.

До судів заявлені позови на суму понад 298 млн. грн., сума стягнення за задоволеними позовами прокурорів, по яких судові рішення набрали чинності, перевищила 170 млн. грн., у т.ч. 30 млн. грн. до бюджету, у добровільному порядку відшкодовано та реально виконано судові рішення на суму 285 млн. грн., з них майже 40 млн. грн. – до бюджету.

 

Надзвичайно важливим та актуальним для області є питання виконання судових рішень.

Нажаль, органи державної виконавчої служби у повному обсязі не забезпечують виконання покладених на них функцій, у зв’язку з чим невиконаними залишаються 50% судових рішень, постановлених на користь громадян та держави.

Органами прокуратури області, з метою підвищення ефективності роботи на цьому напрямі, внесено 377 подань, за результатами розгляду яких до відповідальності притягнуто 79 посадових осіб органів державної виконавчої служби та контролю.

Вжиті заходи сприяли виконанню судових рішень, постановлені за позовами прокурорів,  на суму 180 млн. грн.

Поточного року органи прокуратури продовжать цю роботу та будуть координувати діяльність контролюючих органів на цьому напрямі.

*****

Впродовж року прокурорами виявлено численні порушення законодавства у сфері земельних правовідносин.

За поданнями прокурорів м. Донецька,  Амвросіївського, Володарського, Великоновосілківського, Волноваського, Олександрівського районів, Артемівського, Краснолиманського, Костянтинівського міжрайонних скасовувались рішення про передачу земель у власність і користування без додержання порядку, визначеного статтями 122-124 Земельного кодексу України.

Всього за документами реагування прокурорів попереджено незаконне надання земель площею 549 гектарів вартістю понад  17 млн. грн.      

У містах Макіївці, Димитрові, Добропільському районі органами місцевого самоврядування та виконавчої влади своєчасно не забезпечено перегляд договорів оренди земельних ділянок з метою збільшення розміру плати за користування землями запасу, внаслідок чого місцеві бюджети недоотримували значні кошти.

Поширеного характеру набули факти самовільного зайняття земельних ділянок, що залишається поза увагою посадових осіб органів місцевого самоврядування.

Розслідувано та направлено до суду 7 кримінальних проваджень з ознаками корупції в сфері земельних відносин, у тому числі 4 – за фактами отримання хабарів за сприяння у виділенні земельних ділянок.

*****

На завершення виступу хочу сказати, що загалом комплекс заходів, що вжито прокуратурою у взаємодії з органами влади та правоохоронними органами, позитивно вплинув на укріплення законності у регіоні. 

Органи прокуратури області й надалі будуть вживати усі передбачені законом механізми задля забезпечення законності в регіоні, надійної та результативної роботи із захисту прав громадян та інтересів держави, зменшення рівня злочинності, тощо.

Дякую за увагу!

Пресс-служба