Национальное агентство Украины по вопросам государственной службы (далее - Нацдержслужба Украина) образовано в соответствии с Указом Президента Украины от 18.07.2011 г. № 769/2011 как правопреемник Главного управления государственной службы Украины.
На сегодня завершена реорганизация центрального аппарата Нацдержслужбы Украины (распоряжение Кабинета Министров Украины от 25.04.2012 г. № 230-р.) И обеспечено сокращение его численности на 30% (постановление Кабинета Министров Украины от 07.09.2011 г. № 937). Штатная численность центрального аппарата Нацдержслужбы Украине составляет 97 человек, из них 85 государственных служащих. Одновременно необходимо решить вопрос завершения реорганизации территориальных органов Главгосслужбы Украины и создания на их базе территориальных органов Нацдержслужбы Украины.
Согласно Положению, утвержденному Указом Президента Украины от 18.07.2011 г. № 769/2011 (далее - Положение), Нацдержслужба Украины является центральным органом исполнительной власти со специальным статусом, который обеспечивает формирование и реализацию единой государственной политики в сфере государственной службы, участвует в формировании государственной политики в сфере службы в органах местного самоуправления.
Стратегическими направлениями деятельности Нацдержслужбы Украине в 2012 году (приказ от 28.04.2012 г. № 83), являются:
- Нормативное и организационное обеспечение внедрения новой редакции Закона Украины от 17.11.2011 г. № 4050-VI «О государственной службе» (в соответствии с задачами Национального плана действий на 2012 год по внедрению Программы экономических реформ на 2010-2014 годы «Богатое общество, конкурентоспособная экономика, эффективное государство », утвержденного Указом Президента Украины от 12.03.2012 г. № 187/2012, далее - Национальный план действий на 2012 год);
- Координация деятельности по подготовке и реализации Плана мероприятий, направленных на осуществление Стратегии государственной кадровой политики на 2012-2020 годы, одобренной Указом Президента Украины от 01.02.2012 г. № 45/2012;
- Участие в формировании Президентского кадрового резерва «Новая элита нации»;
- Развитие и модернизация системы профессионального обучения государственных служащих, должностных лиц местного самоуправления и депутатов местных советов;
- Адаптация государственной службы Украины к стандартам ЕС и осуществления внедрения европейских инструментов институционального развития (Twinning, TAIEX, SIGMA т.д.).
На выполнение Национального плана действий на 2012 год, подготовлены и обеспечены государственной регистрации в Минюсте 9 нормативно-правовых актов (приказов Нацдержслужбы Украина), направленных на реализацию новой редакции Закона Украины от 17.11.2011 г. № 4050-VI «О государственной службе », а именно:
- «Об утверждении типового положения о службе персонала государственного органа, органа власти Автономной Республики Крым или их аппарата» (приказ от 05.03.2012 г. № 45, зарегистрированный в Минюсте 28.04.2012 г. за № 699/21012);
- «Об утверждении Типовых правил внутреннего служебного распорядка» (приказ от 30.03.2012 г. № 62, зарегистрированный в Минюсте 25.04.2012 г. За № 632/20945);
- «Об утверждении порядка ведения, учета и хранения личных дел государственных служащих» (приказ от 05.03.2012 г. № 44, зарегистрированный в Минюсте 27.04.2012 г. за № 651/20964);
- «Об утверждении Типового порядка о проведении конкурса на занятие должностей государственной службы» (приказ от 05.03.2012 г. № 43, зарегистрированный в Минюсте 28.04.2012 г. за № 709/21022);
- «Об утверждении Порядка стажировки государственных служащих» (приказ от 30.03.2012 г. № 61, зарегистрированный в Минюсте 18.04.2012 г. за № 580/20893);
- «Об утверждении типового порядка оценки результатов служебной деятельности государственных служащих» (приказ от 05.03.2012 г. № 46, зарегистрированный в Минюсте 28.04.2012 г. за № 710/21023);
- «Об утверждении Типового профиля профессиональной компетентности должности руководителя аппарата и минимальных требований к уровню профессиональной компетентности лиц, претендующих на занятие этой должности» (приказ от 16.05.2012 г. № 91, зарегистрированный в Минюсте 31.05.2012 г. за № 872/21184);
- «Об утверждении Порядка определения специальных требований к опыту работы, требований к направлению подготовки (полученной лицом специальности) и других требований к уровню профессиональной компетентности лиц, которые претендуют на занятие должностей государственной службы групп II, III, IV и V» (приказ от 16.05 .2012 г. № 92, зарегистрированный в Минюсте 31.05.2012 г. за № 873/21185);
- «Об утверждении порядка повышения уровня профессиональной компетентности государственных служащих» (приказ от 06.04.2012 г. № 65, зарегистрированный в Минюсте 04.05.2012 г. за № 713/21026).
На сегодня завершается доработка совместного приказа Нацдержслужбы и МЗ Украины «Об утверждении Порядка предоставления медицинского заключения о невозможности выполнения государственным служащим должностных обязанностей по состоянию здоровья».
По состоянию на 15 июня 2012 года на выполнение Национального плана действий на 2012 год разработан и внесен в установленном порядке на рассмотрение Правительства проекты 8 постановления Кабинета Министров Украины, а именно:
- «О порядке присвоения рангов государственных служащих и соотношение между рангами государственных служащих и рангами должностных лиц местного самоуправления, воинскими званиями, дипломатическими рангами и другими специальными званиями»;
- «Об утверждении Порядка предоставления государственным служащим соответствующего служебного жилья или компенсации расходов на проживание и компенсации других расходов, связанных с переездом в другой населенный пункт»;
- «О внесении изменений в пункт 6 постановления КМУ от 02.02.2011 № 98" (об определении случаев командировки государственного служащего, превышающих
60 календарных дней);
- «Об утверждении Порядка исчисления стажа государственной службы»;
- «Об утверждении Порядка предоставления служебного жилья государственным служащим»;
- «Об утверждении Порядка возмещения непредвиденных расходов государственного служащего в связи с его отзывом из ежегодного или дополнительного отпуска»;
- «Об утверждении Порядка проведения служебного расследования в отношении лиц, уполномоченных на выполнение функций государства или местного самоуправления»;
- «О принадлежности должностей, которые занимали лица из числа бывших государственных служащих, в соответствующих групп и подгрупп должностей государственной службы, предусмотренных Законом Украины« О государственной службе ».
На выполнение пункта 200 Национального плана действий на 2012 год, Нацдержслужбою Украины подготовлен проект распоряжения Кабинета Министров Украины «О повышении уровня профессиональной компетентности руководителей государственной службы, руководителей и работников служб персонала в государственных органах по вопросам применения нового Закона Украины« О государственной службе », который проходит процедуру согласования с заинтересованными органами и будет внесен в установленном порядке на рассмотрение Правительства.
На выполнение Национального плана действий 2012 год и в соответствии с разработанной Нацдержслужбою Украина программы тематического семинара в течение года будет организовано обучение по вопросам внедрения нового законодательства о государственной службе 2484 руководителей государственной службы, руководителей служб персонала в органах государственной власти. Вместе с тем, для выполнения загаданного задачи необходимо рассмотреть вопрос о выделении Нацдержслужби Украине дополнительных средств из государственного бюджета.
Согласно Плана организации выполнения Указа Президента Украины от 01.02.2012 г. № 45/2012 «О Стратегии государственной кадровой политики на 2012-2020 годы», Нацдержслужбою Украина обеспечена подготовка проекта Указа Президента Украины «Об утверждении Плана мероприятий, направленных на реализацию в 2012 году положений Стратегии государственной кадровой политики на 2012-2020 годы », который 31.05.2012 г. одобрен на заседании Правительства. Одновременно Нацдержслужбою совместно с заинтересованными центральными органами исполнительной власти, Национальной академией наук Украины разрабатываются комплексные методические подходы по подготовке годовых планов мероприятий по реализации загаданной Стратегии до 2020 года.
Во исполнение Указов Президента Украины от 05.04.2012 г. № 256/2012 и от 23.04.2012 г. № 340/2012, Нацдержслужбою Украине обеспечивается формирование Президентского кадрового резерва «Новая элита нации». На сегодня создана Межведомственная рабочая группа, проведены информационно-разъяснительную работу (152 публикации в печатных и 41 публикация в электронных СМИ, 116 выступлений на радио и телевидении и т.д.), разработаны методические рекомендации по организации формирования Президентского кадрового резерва «Новая элита нации» в 2012 году и порядок оценки участников.
С целью модернизации системы профессионального обучения государственных служащих и должностных лиц местного самоуправления Нацдержслужбою Украине разработана Концепция реформирования системы повышения квалификации государственных служащих, должностных лиц местного самоуправления и депутатов местных советов, одобренной распоряжением Кабинета Министров Украины от 28.11.2011 г. № 1198-р.
Согласно постановлению Кабинета Министров Украины от 25.08.2010 г. № 728, Нацдержслужбою Украине реализуется Программа развития лидерства, разработанная при поддержке украинских-канадского проекта «Реформа управления персоналом на государственной службе в Украине». Нацдержслужбою Украины и Школой высшего корпуса государственной службы в течение 2011 года было осуществлено обучение 139 государственных служащих I-II категории должностей. В 2012 году в соответствии с Планом-графиком, согласованным правительством (письмо от 20.03.2012 г. № 11730/1/1-12), будет обеспечено обучение 150 государственных служащих I-II категории должностей, что будет способствовать развитию их лидерских качеств и повышению уровня профессиональной компетентности.
Согласно распоряжению Кабинета Министров Украины от 06.07.2011 № 642-р Нацдержслужбою Украине было начато обязательное повышение квалификации по вопросам предотвращения и противодействия проявлениям коррупции на государственной службе и службе в органах местного самоуправления. В течение второго полугодия 2011 года было обеспечено повышение квалификации 20 695 государственных служащих и должностных лиц местного самоуправления. По инициативе Нацдержслужбы Украина была расширена сеть учебных заведений, предоставляющих услуги по повышению квалификации по вопросам предотвращения и противодействия коррупции по государственному заказу (постановление Кабинета Министров Украины от 05.04.2012 г. № 287), что позволит в 2012 году повысить квалификацию 25389 государственных служащих и должностных лиц местного самоуправления.
В течение 2011-2012 учебного года по государственному заказу в высших учебных заведениях, осуществляющих подготовку магистров по специальностям отрасли знаний «Государственное управление», обучалось: по специальности «Государственное управление» - 1694 человек; по специальности «Государственная служба» - 3799 человек. В мае-июне 2012 года Нацдержслужбою Украине было обеспечено отбор на конкурсной основе 26 высших учебных заведений, в которых будет осуществлен набор по государственному заказу 1462 человек для обучения по упомянутым магистерским программам в 2012-2013 учебном году.
В течение отчетного периода Нацдержслужбою Украины совместно с соответствующими органами государственной власти усилен контроль по трудоустройству выпускников по договорам-направлениями. Вместе с тем, требует решения вопрос о разработке механизма возмещения выпускниками высших учебных заведений области знаний «Государственное управление», за обучение, в случае нарушения условий соответствующих договоров-направлений.
Согласно постановлению Кабинета Министров Украины от 07.12.2011 № 1256, продлен до 2015 года срок реализации Государственной целевой программы подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов в сфере европейской интеграции и евроатлантического сотрудничества Украины, координацию внедрение которой осуществляет Нацдержслужба Украины. В рамках реализации данной программы в течение 2011 года были повышены квалификацию 1147 государственных служащих и должностных лиц местного самоуправления по вопросам европейской интеграции и евроатлантического сотрудничества и 3144 - по изучению иностранных языков. В рамках предусмотренных в государственном бюджете средств в 2012 году будет повышена квалификация 1100 государственных служащих и должностных лиц местного самоуправления по вопросам европейской интеграции и евроатлантического сотрудничества и лишь 157 - по вопросам языковой подготовки. Вместе с тем, требует решения вопрос увеличения расходов на реализацию задач по изучению иностранных языков как одного из стратегических направлений подготовки госслужащих в сфере европейской интеграции.
На выполнение постановления Кабинета Министров Украины от 19.09.2007 г. № 1152, Нацдержслужбою Украина осуществляет повышение квалификации государственных служащих в рамках проведения ежегодного Всеукраинского конкурса «Лучший государственный служащий». В 2011 году было обеспечено повышение квалификации 10615 государственных служащих. В 2012 году в рамках проведения I тура упомянутого конкурса были повышены квалификацию 9197 государственных служащих.
С целью реализации прохождения государственной службы и службы в органах местного самоуправления Нацдержслужбою Украине заключено 118 сделок о сотрудничестве с местными государственными администрациями и органами местного самоуправления.
В течение отчетного периода Нацдержслужбою Украины предоставлено 3592 письменных разъяснений по применению законодательства по вопросам государственной службы и службы в органах местного самоуправления, 832 методические консультации органам государственной власти и органам местного самоуправления, обеспечено предоставление разъяснений 11633 гражданам Украины. Одновременно было проведено 980 коммуникативных, организационных и других мероприятий по вопросам государственной службы и службы в органах местного самоуправления.
В рамках осуществления контроля за соблюдением законодательства о государственной службе и предотвращении проявлений коррупции было проведено 148 проверок по обращениям центральных органов исполнительной власти, народных депутатов Украины и граждан, в том числе 5 проверок - на выполнение поручений Администрации Президента Украины, 10 проверок - на выполнение поручений Кабинета Министров Украина. В течение отчетного периода проведено 5 служебных расследований и 210 специальных проверок сведений о кандидатах, которые претендуют на занятие должностей государственных служащих, назначение на которые осуществляется Президентом Украины или Кабинетом Министров Украины.
Во исполнение поручения Премьер-министра Украины от 17.01.2012 г.
№ 2446/0/1-12, обобщенно предоставленную органами государственной власти информацию о соблюдении государственными служащими требований законов Украины «О государственной службе» и «Об основах предотвращения и противодействия коррупции» относительно представления деклараций об имуществе, доходах, расходах, обязательствах финансового характера за 2011 год.
В течение отчетного периода Нацдержслужбою Украине было осуществлено методическое обеспечение деятельности кадровых служб, а именно: обеспечено функционирование Совета руководителей кадровых служб центральных органов исполнительной власти при Кабинете Министров Украины, рассмотрены и обработаны 586 представлений относительно присвоения рангов государственным служащим, должности которых отнесены к первой и второй категорий должностей; обработано 135 представлений относительно согласования назначения на должности и увольнение с должностей руководителей кадровых служб центральных органов исполнительной власти, областных, Киевской и Севастопольской городских государственных администраций.
На выполнение постановления Кабинета Министров Украины от 03.11.2010 г. № 996 было обеспечено образования и функционирования Общественного совета при Нацдержслужби Украине, а также постоянное взаимодействие с общественностью по актуальным вопросам развития государственной службы. Одновременно с целью решения актуальных вопросов социальной защиты государственных служащих в марте 2012 года было подписано Отраслевое соглашение между Нацдержслужбою Украины и Профессиональной союзом работников государственных учреждений Украины.
На выполнение распоряжения Кабинета Министров Украины от 02.09.2010 г. № 1765-р и с целью обеспечения широкого обсуждения актуальных вопросов развития государственной службы 21-23 сентября 2011 года в г. Одесса было проведеноо ИИИ Ежегодные Ришельевские академические чтения. В настоящее осуществляется подготовка к проведению следующих IV Ежегодного Ришельевской академических чтений, которые состоятся в г. Одесса 25-27 сентября с. г. по международной участия.
С целью осуществления анализа количественного и качественного состава государственных служащих и должностных лиц местного самоуправления Нацдержслужбою Украине, на основе данных Пенсионного фонда Украины и Государственной службы статистики (форма № 9-ДС), был подготовлен информационно-справочные материалы «Государственная служба в цифрах - 2012» . Учитывая положения нового законодательства о государственной службе, Нацдержслужбою Украины и Госкомстата по поручению Правительства прорабатывается вопрос усовершенствования государственной статистической отчетности, улучшение процесса ее сбора и обработки.
Вместе с тем, решение вопросов совершенствования автоматизированной системы отбора персонала и учета кадров, автоматизированной системы сбора и анализа статистической информации в сфере государственной службы с использованием web-технологий, потребует выделения дополнительных средств при формировании Государственного бюджета на 2013 год.
С целью адаптации государственной службы к стандартам ЕС Нацдержслужба Украины реализует внедрение европейских инструментов институционного развития Twinning, TAIEX и SIGMA, программы Всеобъемлющего институционального развития (СИВ), а также сотрудничает с Организацией экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) в рамках Комитета по вопросам государственного управления.
По данным Европейской Комиссии Украина является лидером среди стран в рамках Европейской политики соседства и партнерства участвующих в реализации европейских инструментов институционального развития Twinning и ТАИЕХ. В течение 2011 года и первого полугодия 2012 года на внедрение проектов Twinning было привлечено средств ЕС в размере 12, 82 млн. (10 проектов, которые сейчас находятся на стадии реализации).
По состоянию на май 2012 года в рамках инструмента Twinning было привлечено средств Европейского Союза в размере 35,5 млн. евро на проекты, реализованные органами государственной власти, или находятся на стадии реализации. Рабочий план проектов Twinning в Украине пока составляет 57 проекта, для сравнения в 2011 году - было 53. 30 органов государственной власти были привлечены к сотрудничеству в рамках инструмента Twinning. Некоторые из них внедряют сразу несколько проектов.
В 2011 - 2012 годах количество проведенных мероприятий в рамках инструмента ТАИЕХ составляет 124 (14 мероприятий проведено по инициативе Европейской Комиссии, 110 - по инициативе Украины). Количество поданных заявок также ежегодно растет и составляет за отчетный период 176.
На выполнение распоряжения Кабинета Министров Украины от 26.08.2010 № 1653-р и от 10.11.2010 г. № 2078-р Нацдержслужбою Украина обеспечена разработка и внесение на рассмотрение Правительства следующих проектов распоряжений Кабинета Министров Украины:
- «Об одобрении Концепции институциональной реформы в сфере исполнения будущего Соглашения об ассоциации между Украиной и Европейским Союзом»;
- «Об утверждении плана институциональной реформы в сфере исполнения будущего Соглашения об ассоциации между Украиной и Европейским Союзом»;
- «Об утверждении плана институциональной реформы в сфере осуществления санитарных и фитосанитарных мер».
Утверждение планов институциональных реформ в этих сферах позволит привлечь 20 млн. евро в рамках программы Всеобъемлющего институционального развития (СИВ), а также дополнительные ресурсы в рамках Европейского инструмента соседства и партнерства и средства других доноров.
В рамках реализации бюджетной программы 6121040 "Обеспечение институционного развития государственной службы, проведение прикладных исследований и разработок в сфере государственной службы и ее адаптации к стандартам Европейского Союза» в течение 2011 года было разработано 10 научно-исследовательских работ. Научная деятельность проводилась по приоритетным направлениям развития государственного управления и реформирования государственной службы, отвечающие задачам, определенным руководством государства, а именно: обучение и повышение квалификации государственных служащих и должностных лиц местного самоуправления, гендерные аспекты в деятельности органов государственной власти, привлечения молодежи на государственную службу, антикоррупционная политика в органах государственной власти и органах местного самоуправления, внедрение нового законодательства о государственной службе, реализация Стратегии государственной кадровой политики на 2012-2020 годы, формирования Президентского кадрового резерва «Новая элита нации» и другие.
С целью формирования позитивного имиджа государственной службы, привлечения государственных служащих к занятиям физической культурой и спортом и пропаганды здорового образа жизни Нацдержслужбою Украине обеспечивается проведение Всеукраинской спартакиады среди сборных команд государственных служащих Автономной Республики Крым, областей, Киевской и Севастопольской городских государственных администраций (далее - Спартакиада) . В 2011 году участие в
ХИИИ Спартакиаде приняли 50975 государственных служащих. Согласно утвержденному плану - графика Нацдержслужбою Украине осуществляется реализация мероприятий ХИV Спартакиады, финал которого традиционно будет проведено 17 - 22 сентября 2012 года в
г. Алушта (АР Крым).
