Депутаты обсудили проект Кодекса этики

Сегодня в ходе дня депутата, который прошел под председательством главы  облсовета Андрея Федорука председатель постоянной комиссии по вопросам административно-территориального устройства и регионального развития Николай Загоруйко презентовал проект кодекса этики депутатов и должностных лиц исполнительного аппарата Донецкого областного совета.

«Вопрос, касающийся принятия  данного кодекса,  прежде всего, несет в себе нравственный аспект. Депутаты, которые проголосуют в пользу его принятия, должны более толерантно, с повышенным вниманием относиться к тем людям, которые ищут у депутатов помощи в разрешении жизненно важных вопросов. Кроме того, этот документ составлен в соответствии с законодательной базой Украины, с учетом правовых практик Евросоюза, и его внедрение еще ближе может приблизить нас к европейским стандартам», - отметил председатель донецкого областного совета А. Федорук. 

Приводим полный текст выступления Н.Н. Загоруйко:

«Децентрализация власти и создание сильной системы местного самоупралвения являются приоритетными вопросами повестки дня действующей власти.   Реформа местного самоуправления провозглашена одним из приоритетов действующего украинского правительства, о чем свидетельствует Президентская Программа экономических реформ на     2010-2014 г.г. «Заможне суспільство, конкурентоспропожна економіка, ефективна держава». В рамках поддержки проводимых реформ в Украине совместным планом действий Украины и Совета Европы реализуется программа «Посилення спроможності органів місцевого самоврядування в Україні», которая направлена на адаптацию европейских практик к украинскому менталитету,  использование международного опыта по внедрению новых стандартов в сфере местного управления. На протяжении последних лет в Украине принят ряд документов, которые регламентируют морально-этическое поведение государственных служащих, представителей органов местного самоуправления. Среди них: Закон Украины «Про засади запобігання і протидії корупції» от  07 апреля 2011 года № 3206-6, Закон Украины  «О статусе депутатов местных советов», Закон Украины «О правилах этического поведения», Общие правила поведения государственного служащего, утвержденные приказом Главного управления государсвтенной службы Украины от 4 августа 2010 года № 214. Во исполнение действующего законодательства во многих регионах Украины уже приняты и действуют Кодексы этики.

Так, в 2007 году в г. Славутиче принят и выполняется «Кодекс этики, чести, порядочности, добросовестного и эффективного управления Славутической территориальной громадой. В 2008 году введен в действие Кодекс этики должностных лиц местного самоуправления Тростянецкого городского совета, и создана комиссия по этике. Принят Кодекс этики должностных лиц местного самоуправления  г. Рубежного. В 2011 году Перемышленский районный совет Львовской области утвердил Кодекс этики депутата Перемышленского районного совета. В текущем году утвержден Кодекс профессиональной этики аппарата Херсонского городского совета и его исполнительных органов, Кодекс этики должностных лиц местного самоуправления Горловского городского совета. Также и в ряде других советов Украины приняты подобные Кодексы этики. Донецкий областной совет с конца 2011 года также участвует в реализации одного из компонентов программы  Совета Европы по проведению оценки стандартов публичной этики и разработке Кодексов поведения для должностных лиц органов местной власти. С целью разработки Кодекса публичной этики в областном совете распоряжением председателя областного совета 7 мая текущего года была создана рабочая группа по разработке Кодекса публичной этики. В состав рабочей группы вошли депутаты, должностные лица исполнительного аппарата областного совета, представители общественности и науки. Члены рабочей группы неоднократно принимали участие в семинарах данного проекта Совета Европы. В процессе работы членами рабочей группы подготовлен проект Кодекса этики депутатов и должностных лиц исполнительного аппарата Донецкого областного совета, который был представлен в г. Киеве экспертом проекта.

         Данный документ призван содействовать укреплению доброжелательных отношений депутатов, должностных лиц исполнительного аппарата областного совета и громады Донецкой области, установлению стандартов и правил поведения для урегулирования ситуаций этического характера, повышению эффективной работы в целом.

В проекте Кодекса, который я вам сейчас представлю, учтены рекомендации экспертов Программы Совета Европы «Усиление институциональных возможностей органов местного самоуправления в Украине».

         В проекте Кодекса дано определение МИССИИ ДОНЕЦКОГО ОБЛАСТНОГО СОВЕТА – это служение интересам громады Донецкой области, содействие дальнейшему развитию гражданского общества и демократическим преобразованиям.

         Определена ЦЕЛЬ КОДЕКСА – установление этических норм и правил служебного поведения должностных лиц для достойного выполнения ими своей профессиональной деятельности, а также содействия укрепления авторитета и доверия граждан к органам местного самоуправления              

         Обозначены ЗАДАНИЯ КОДЕКСА:

- содействовать эффективной работе Донецкого областного совета в интересах громады Донецкой области;

- создать условия для повышения авторитета областного совета;

- создать условия для укрепления репутации депутатов и должностных лиц исполнительного аппарата Донецкого областного совета;

- содействовать повышению ответственности депутатов и должностных лиц исполнительного аппарата Донецкого областного совета перед громадой в рамках действующего законодательства.

         Определены ГЛАВНЫЕ ЦЕННОСТИ:

- патриотизм;

- честность и справедливость;

- профессионализм;

- ответственность;

- достоинство человека;

- уважение к человеку

         Определены ГЛАВНЫЕ ПРИНЦИПЫ:

- верховенство права;

- законность;

- обеспечение равных возможностей;

- прозрачность деятельности;

- конфиденциальность;

- эффективность;

- публичность 

         В проекте Кодекса перечислены ОБЯЗАННОСТИ, которые берут на себя депутаты и должностные лица исполнительного аппарата Донецкого областного совета:

- неукоснительно выполнять нормы Конституции, законодательства Украины, подзаконных нормативно-правовых актов;

- сурово придерживаться предписаний, ограничений, запретов, предусмотренных антикоррупционным законодательством;

- придерживаться общепризнанных норм и правил поведения, являясь для граждан образцом высокоморальных поступков;

- обеспечивать прозрачность процедур принятия и реализации управленческих, административных решений;

- обеспечивать принцип равенства граждан, избегая любых проявлений ксенофобии, дискриминации, за любым из возможных признаков;

- действовать исключительно в пределах своих полномочий, определенных действующим законодательством;

 - предоставлять обоснованную оценку обстоятельствам, ввиду которых принимаются решения, отбрасывая предубежденность и избегая конфликтов интересов;

- в отношениях с гражданами, коллегами, представителями СМИ быть корректными, вежливыми, тактичными, открытыми, придерживаться делового стиля общения, правил делового этикета;

- принимать меры по исправлению своей ошибки, которая может негативно сказаться на правах, законных интересах граждан, извиниться за ошибку, приложить все усилия для исправления последствий ошибки, проинформировать гражданина о его праве на обжалование;

- поддерживать связь с субъектами гражданского общества, добросовестно рассматривать все обращения, сурово придерживаться графика приема граждан, вносить предложения в соответствующие органы государственной власти, органы местного самоуправления;

- во время общения с гражданами, а также через СМИ достоверно и объективно информировать о своей деятельности.

Представлены нормы, которые указывают, что НЕ МОГУТ депутаты и должностные лица исполнительного аппарата Донецкого областного совета :

- использовать свои полномочия, если это противоречит интересам громады, нормам законодательства, приносит пользу самому депутату, должностному лицу, членам их семей;

- допускать формализм в работе, в первую очередь, при рассмотрении обращений граждан;

- оставлять без внимания ни одного факта нарушения закона;

- призывать к незаконным действиям или незаконной бездеятельности;

- использовать некорректные, обидные слова, высказываться в адрес других лиц, давая оценку их действиям

Проект Кодекса предусматривает, что депутаты и должностные лица исполнительного аппарата Донецкого областного совета должны строго придерживаться не только норм действующего законодательства, но и норм этого Кодекса.

Поведение должностного лица исполнительного аппарата областного совета, которое нарушает Кодекс, подлежит рассмотрению на собрании коллектива исполнительного аппарата,

поведение депутата областного совета, который нарушает Кодекс – на заседании постоянной комиссии, членом которой он является.

Для мониторинга соблюдения Кодекса депутатами и должностными лицами исполнительного аппарата областного совета создается Комитет по этике.

         Этика поведения и юридическая ответственность – категории неразрывные. Сегодня нарушение должностным лицом этических правил сразу вызывает реакцию общественности.

         Основным принципом поведения депутата и служащего можно считать глубокое уважение к интересам и чувствам других людей, которые переступают не только порог учреждения, но и контактируют в неформальной обстановке.