Николай Загоруйко отчитался о работе комиссии

Председатель постоянной комиссии Донецкого областного совета по вопросам административно-территориального устройства и регионального развития Николай Загоруйко отчитался о работе своей комиссии перед представителями Громадской рады при Донецкой облгосадминистрации.

Он рассказал о том, что с начала созыва проведено 21 заседание постоянной комиссии, из них 4 выездных,  рассмотрено более 100 вопросов.  В частности, депутаты изучали вопросы реформирования административно-территориального устройства и регионального развития на примере Амвросиевского района, развития межмуниципального сотрудничества территориальными громадами Донецкой области, знакомились с опытом территориальной реформы Польши.

Основные вопросы, рассмотренные на заседаниях комиссии:

Программа экономического и социального развития Донецкой области;

Программа научно-технического развития Донецкой области  на  период до 2020 года;

О концепции реформирования территориальных громад Амвросиевского района;

О внесении изменений в административно-территориальное устройство Донецкой области;

Об актуальных вопросах местного самоуправления в контексте председательствования Украины в Комитете министров Совета Европы;

Развитие межмуниципального сотрудничества;

Основные направления реформирования административно-территориального устройства территориальных громад Амвросиевского района;

 Об опыте проведения областного конкурса мини-проектов за 2008-2010 гг. и за 2011 год;

Об опыте, проблемах и перспективах развития территориальных громад Артемовского района и о Проекте  «Повышение качества инвестиционной среды Артемовского района Донецкой области»;

 О ходе выполнения работ по установлению границ населенных пунктов  и размежеванию земель государственной и коммунальной собственности в Донецкой области;

О пилотном проекте регионального развития в Артемовском районе;

О пилотном проекте регионального развития в Амвросиевском районе.

Николай Загоруйко отметил: «Сложностью в развитии местного самоуправления для сельских территориальных громад является их низкая самодостаточность. Одним из механизмов решения этой проблемы  является укрупнение громад. С начала работы постоянной комиссии в этом созыве депутаты комиссии совместно с Амросиевским районным советом работают над концепцией реформирования территориальных громад Амвросиевского района, предусматривающей не только укрупнение местных советов, но и обеспечение населения необходимыми социальными и коммунальными услугами. Продолжением этой работы стало совместное выездное заседание постоянных комиссий областного совета по вопросам административно-территориального устройства и регионального развития и по вопросам экономической политики, бюджета и финансов, в феврале 2011 года,  на котором был рассмотрен вопрос «О ходе выполнения решения областного совета от 03.09.2010 № 5/30-933 «О внесении изменений в административно-территориальное устройство Донецкой области». Депутаты на примере Многопольского сельского совета Амвросиевского района ознакомились с возможностью формирования новой системы устройства территории сельского совета обеспечивающей развитие громады и улучшение качества предоставляемых общественных услуг жителям».

Председатель постоянной комиссии отчитался также о выездных заседаниях комиссии:

1. В мае, в г.Снежное, рассматривались вопросы «Об административно-территориальном устройстве Снежнянского городского совета и работе с поселковыми советами по реализации совместных интересов территориальных громад» и «О пилотном проекте регионального развития в Амвросиевском районе». Проект регионального развития в Амвросиевском районе предусматривает формирование более рациональной и эффективной системы публичной власти в административно территориальных единицах, которая сможет гарантировать создание оптимальных условий для комплексного и стабильного развития всех территорий путем максимального использования их потенциала.

1. В августе,  в Красноармейском районе по вопросу: «Об административно-территориальном устройстве Красноармейского района, особенностях и проблемах развития территориальных громад района».

         На выездных заседаниях депутаты непосредственно на территории громад рассматривали их админтерустройство, проблемы, возможные модели устройства при проведении реформирования.

«Нынешнее административно-территориальное деление Украины, начало формироваться с 1932 года. Вначале было создано шесть областей, в 1937–1939 годах их стало 15. Еще восемь областей появились на карте государства после присоединения Западных областей Украины и Северной Буковины в 1939–1940 годах. В 1954-55 годах проводилось укрупнение сельсоветов, связанное с укрупнением колхозов. Потом реформа 1962-63 годов – реорганизация органов власти по производственному принципу, - отметил Николай Загоруйко, и подытожил – то есть современная система административно-территориального устройства остается близкой к той, которая была  45 лет назад».

Он акцентировал внимание на том, что «вопросы реформирования системы административно-территориального устройства и местного самоуправления важны для каждой территориальной громады. Мы можем использовать опыт европейских государств, так депутаты комиссии изучали опыт Республики Польша. Были организованы выезды в Польшу с участием депутатов комиссии.

За эти годы, после провозглашения независимости Украины, произошли существенные изменения. Для проведения реформы необходимы соответствующие законы. В настоящее время законодательство Украины по вопросам административно-территориального устройства регулируется Конституцией Украины, частично Законом Украины «О местном самоуправлении в Украине, другими законами, а также Положением о порядке решения вопросов АТУ Украины, утвержденного Указом Президиума Верховного Совета ССР от 12.03.1981 г.

Сейчас на рассмотрении ВР находится законопроект «Об объединении территориальных громад». На протяжении 2011-12 годов он проходил обсуждение, свои предложения вносили также депутаты постоянной комиссии. Этот законопроект касается будущей АТ реформы и будет способствовать формированию громад с учетом мнения жителей». 

Для справки:

Постоянная комиссия областного совета по вопросам административно-территориального устройства и регионального развития образована решением областного совета № 6/1-007 от 23.11.2010 г. в количестве 12 депутатов. Все депутаты - представители Партии регионов (7 избрано по мажоритарным избирательным округам и 5 - по многомандатному избирательному округу), территориально закреплены за Калининским, Кировским, Пролетарским районами г.Донецка. городами Макеевка, Славянск, Снежное, Угледар, Шахтерск, районами Артемовским, Красноармейским, Добропольским, Старобешевским. Прием избирателей проводят в закрепленных округах согласно графику.

         В соответствии с положением о постоянных комиссиях областного совета определены основные направления комиссии:

1. Изучение вопросов административно-территориального устройства области.

2. Предварительное рассмотрение вопросов по изменению границ сел, поселков, городов, районов области, переименованию административно-территориальных единиц и населенных пунктов.

3. Рассмотрение и согласование проектов решений по установлению и изменению границ населенных пунктов на территории области.

4. Рассмотрение вопросов разграничения земель государственной и коммунальной собственности и других земельных вопросов в части развития территориальных громад.

5. Изучение опыта развития территориальных громад и местного самоуправления, подготовка предложений по формированию регионального развития.

6. Содействие внедрению европейских методов эффективного управления на местном уровне, а также практики межмуниципального сотрудничества.