29 листопада 2012 року, 11:10 Проект «Активная громада» реализовывается в трех районах Донецкой области — Красноармейском, Амвросиевском и Артемовском. Это очередной этап сотрудничества областного совета и Местной ассоциации органов местного самоуправления области с польскими партнерами из Фонда менеджерских инициатив. Конечная цель — задействовать донорские средства для решения насущных проблем территорий. А вот в выборе этих «болевых точек» решающее слово должна сказать громада. Методика, которую предложили польские эксперты, называется РАДАР. Суть ее заключается в проведении общественных консультаций, когда собираются «лидеры мнений» той или другой территории и составляют перечень наиболее актуальных проблем, требующих решения. После того, как все предложения занесены в список, каждый из участников обсуждения получает три голоса и отдает за решение той или другой проблемы. Таким образом громада определяет приоритетные направления работы и предлагает их власти. Услышав «голос общественности», власть высказывает свои предложения и с учетом мнения людей включает проблемы в планы социально-экономического развития территории. Следующий этап — привлечение бюджетных и частных средств. На практике дебаты вокруг проблем вызвали в районах огромный интерес. «В Амвросиевском районе люди проголосовали за проект водоснабжения, а в селе Красном Красноармейского района, на родине Сергея Прокофьева, — за ремонт Дома культуры. В этот объект уже вложены средства за счет других программ и мини-грантов. Поразила невероятная ответственность людей, которые после двух-трех часов дискуссии таки отказались от проектов по газу, водопроводу, освещению, асфальтированию дороги ради завершения работ в храме культуры», — рассказал исполнительный директор Местной ассоциации органов местного самоуправления области, председатель постоянной комиссии областного совета по вопросам административно-территориального устройства и регионального развития Николай Загоруйко. В Красном мечтают воплотить идею «Европейское село», и на протяжении последних лет действительно много сделано для благоустройства. Толчком стало и 120-летие со дня рождения Прокофьева, которое праздновали в прошлом году. Завершающим аккордом стал концерт под открытым небом, на который собрались почитатели искусства со всей области. С другой стороны, помещения, которое бы вместило несколько сот меломанов одновременно, в селе нет. «Привели в порядок школу, детсад, музей композитора, сделали небольшое освещение, — перечисляет заместитель председателя Красноармейского районного совета Надежда Масло. — Но Дом культуры нуждается в немалой работе, местный бюджет его не потянет. Зато в клубе можно проводить и концерты, и праздники, и привозить артистов и гостей. Ведь музейный концертный зал рассчитан лишь на 80 мест. Чтобы привозить на родину композитора именитых артистов, нужна большая концертная площадка». В какую сумму обойдется обновление храма культуры, пока неизвестно. Но в районе убеждены, что клуб повысит привлекательность Красного как туристического объекта и центра искусств. Жители Артемовского района проголосовали за благоустройство зоны отдыха и спорта «Возрождение» в Опытненском сельском совете. Сейчас это — пустырь на месте бывшего стадиона. «Проект решает сразу несколько проблем, и экологические в том числе, — рассказала начальник отдела экономики районной государственной администрации Марина Юхно. — Планируется создать на этом участке мини-футбольное поле с искусственным покрытием, баскетбольную и волейбольную площадки, обустроить зону отдыха. Там есть водоем, где местные жители проводят праздники Ивана Купала. Хотелось бы очистить водоем, укрепить береговую линию, соорудить фонтан, лодочную базу». Показательно, что и в Красноармейском, и в Артемовском районах люди назвали главными не утилитарные инфраструктурные проекты, а объекты, скажем так, не первой необходимости. Как правило, у международных донорских организаций, с которыми местные громады Донетчины давно и успешно работают, предвзятое отношение к сфере развлечений — к нее относят и сельские клубы также. Проект «Активная громада» таких ограничений не накладывает. Символически, что крестьяне избрали духовное и экологическое направления, проекты, которые сделают привлекательной территорию в целом, а не только удобной жизнь для ее жителей. «Наш район уже второй год подряд очень активно работает в направлении маркетинга территории, при поддержке народного депутата Сергея Клюева реализует проект «Повышение качества инвестиционной среды Артемовского района». Стараемся донести до сельских громад мнение, что прежде всего нужно развивать территорию, а не прокладывать водопровод, освещение, газ и т. п. Привлеките инвестора, понравьтесь ему, покажите свои преимущества, подружитесь. А когда партнер вам поверит, он может дать деньги и на воду, и на свет. Меняется видение сельских голов, они уже по-другому смотрят на решение проблем», — объясняет Марина Юхно. Польские партнеры делают ставку на диалог власти и общества. «Основным лейтмотивом проекта является система общественных консультаций и подключение жителей к проекту принятия решений. Мы очень привязаны к этой идее, потому что она сейчас чрезвычайно динамично и в больших масштабах развивается в Польше. В течение последних 20 лет и, в частности, за восемь лет, с тех пор, как страна является полноправным членом Евросоюза, изменилась модель менеджерского управления в органах местного самоуправления и государственной власти. Только тогда они будут выполнять свои задачи, когда начнут проводить постоянные консультации с жителями и постоянно учитывать их мнение. Мы называем это моделью общественной партиципации (взаимодействия)», — подчеркивает президент Фонда менеджерских инициатив Павел Прокоп. Так сложилось, что в индустриальной Донецкой области местные бюджеты очень зависимы от стабильной работы крупных промышленных предприятий, часто ориентированных на международные рынки. Польские эксперты призывают делать ставку на внутренний рынок и развитие услуг. «Самоуправление играет основную роль в развитии рынка, ведь создает условия для предпринимательства, — убежден Роберт Шлензак из Центра Восточных компетенций. — В Польше успех имеют те органы самоуправления, которые используют законодательство, развивают отношения с предприятиями и бизнесом, привлекают инвесторов. Но прежде всего — те, где развивается сфера услуг, которая приносит более 50 процентов валового внутреннего продукта. Вы должны сбалансировать рынок услуг и рынок производства. Потому что рынок производства — глобальный. Можно построить фабрику в Китае, которая будет производить более дешевую продукцию, чем в Донецке. А сфера услуг требует межчеловеческих контактов. И это является секретом успеха. Где самоуправление будет доброжелательным к предпринимательству, там начнет развиваться бизнес». Реалии малого бизнес по-украински таковы, что он в большой степени зависит от фискальных органов, диктата банков или непродуманных законодательных решений, чем от органов местного самоуправления. Но в области надеются, что современный стиль работы местных советов поможет привлечь для решения проблем жителей и громаду, и бизнес.
Донецкая область. Наша справка Сотрудничество местных советов Донетчины с польскими партнерами длится с начала 2011 года. В области создана рабочая группа по вопросам разработки и распространения лучшего опыта в сфере местного развития в рамках соглашения о создании Еврорегиона «Донбасс» и обмена опытом с регионами Республики Польша. Проведено пять заседаний группы, на которых рассмотрены 16 вопросов совместной работы. Комментарий Павел Прокоп, президент Фонда менеджерских инициатив (Люблин, Польша): Проекты, которые мы делали в трех районах Донецкой области, дали очень хорошие результаты. Можем и хотим передавать вам свой опыт, потому что у вас — похожий менталитет, исторические и экономические условия. От сотрудничества остались очень положительные впечатления, и руководители органов местного самоуправления в этих районах говорили, что методику будут использовать в дальнейшей работе. То есть «Активная громада» — не одноразовая акция. В последующие годы хотим перейти к проектам экономически-хозяйственного характера, которые будут реализовываться на территории области как с помощью средств Министерства иностранных дел Польши, так и других донорских структур. Будем поддерживать модели создания бизнес-инкубаторов, развитие кластеров и любых форм сотрудничества и взаимодействия между представителями бизнес-среды, развитие локальных торговых марок и т. п. Такими являются общие приоритеты. Комментарий Николай Загоруйко, исполнительный директор Местной ассоциации органов местного самоуправления области, председатель постоянной комиссии Донецкого областного совета по вопросам административно-территориального устройства и регионального развития: Польша для нас является положительным примером, успешной моделью. Наши партнеры видят, как можно решить многие наши проблемы, и этот опыт упал на благоприятную почву. Ведь мы в области длительное время проводим конкурс проектов местного развития, люди подготовлены и понимают, что доля ответственности за их жизнь есть и у них самих. Что нужно и самому приложить силы, а не требовать от кого-то. Важно перенимать опыт Польши еще и в ожидании административно-территориальной реформы, реформы местного самоуправления. Мы обязаны подготовить нашу общественность к тому, чтобы люди были активными участниками преобразований, а не равнодушными или оппозиционерами. Лина Кущ, газета «Голос Украины» №226 Пресс-служба |
