29 листопада 2012 року, 11:15 В преддверии Нового года принято подводить итоги и анализировать все реализованные планы. Вот и председатель постоянной комиссии Донецкого областного совета по вопросам административно-территориального устройства и регионального развития Николай Загоруйко рассказал «Вестям» о работе своей комиссии, результативности выездных заседаний и законодательных перспективах на будущее.
— Николай Николаевич, расскажите об основных направлениях работы постоянной комиссии Донецкого областного совета по вопросам административно-территориального устройства и регионального развития, которую вы возглавляете. — В соответствии с положением о постоянных комиссиях областного совета определены следующие основные направления комиссии. Первое — это изучение вопросов административно-территориального устройства области. Второе — предварительное рассмотрение вопросов по изменению границ сел, поселков, городов, районов области, переименованию административно-территориальных единиц и населенных пунктов. Третье — рассмотрение и согласование проектов решений по установлению и изменению границ населенных пунктов на территории области. Четвертое — рассмотрение вопросов разграничения земель государственной и коммунальной собственности и других земельных вопросов в части развития территориальных громад. Пятое — изучение опыта развития территориальных громад и местного самоуправления, подготовка предложений по формированию регионального развития. Шестое — содействие внедрению европейских методов эффективного управления на местном уровне, а также практики межмуниципального сотрудничества. — Каков состав постоянной комиссии Донецкого областного совета по вопросам административно-территориального устройства и регионального развития? — У нас в комиссии всего 12 депутатов. Все депутаты — представители Партии регионов (7 избраны по мажоритарным избирательным округам и 5 — по многомандатным избирательным округам), территориально закреплены за Калининским, Кировским, Пролетарским районами Донецка, городами Макеевка, Славянск, Снежное, Угледар, Шахтерск, районами Артемовским, Красноармейским, Добропольским, Старобешевским. Прием избирателей депутаты проводят в закрепленных округах согласно графику. В нашей комиссии работают ответственные люди с огромным жизненным опытом. Мы не боимся работать с общественностью, нам есть что сказать. Мы открыты для любого диалога и всегда готовы обсудить все имеющиеся проблемы и предложения. Явка у нас на заседаниях практически 100% ,и даже если кто-то не смог посетить заседание, он не остается вне информационного поля событий, происходящих в комиссии. Стоит акцентировать внимание на том, что мы не только решаем проблемы административно-территориального устройства, мы еще та комиссия, которая цепляет огромный пласт самосознания депутата. Ведь каждый депутат — это активный человек общества, который должен уметь разбираться с проблемами и видеть перспективу на завтрашний день. — Как в 2012 году строилась работа постоянной комиссии, которую вы возглавляете? — С начала созыва проведено 21 заседание постоянной комиссии, из них 4 выездных, рассмотрено более 100 вопросов. В частности, депутаты изучали вопросы реформирования административно-территориального устройства и регионального развития на примере Амвросиевского района, развития межмуниципального сотрудничества территориальными громадами Донецкой области, знакомились с опытом территориальной реформы Польши. Отмечу, что мы рассматриваем все проекты по работе с международными организациями. Кроме того, захватываем вопросы, касающиеся внутреннего долга и чувства внутренней ответственности каждого гражданина. Стоит заметить, что представители громадской рады легко посещали наши заседания, на которых мы рассматривали проекты и программы. — А какие именно вопросы рассматривались на заседаниях комиссии в этом году? — Можно назвать перечень основных вопросов, рассмотренных на заседаниях комиссии. Мы изучили программы экономического и социального развития Донецкой области, а также научно-технического развития Донецкой области на период до 2020 года. Обсудили основные направления реформирования административно-территориального устройства территориальных громад Амвросиевского района и концепцию их реформирования. Рассмотрели пилотные проекты регионального развития в Артемовском и Амвросиевском районах. Поговорили об актуальных вопросах местного самоуправления в контексте председательствования Украины в Комитете министров Совета Европы и развитие межмуниципального сотрудничества. Обсудили вопросы об опыте проведения областного конкурса мини-проектов за 2008-2010 гг. и за 2011 год; о внесении изменений в административно-территориальное устройство Донецкой области; об опыте, проблемах и перспективах развития территориальных громад Артемовского района и о проекте «Повышение качества инвестиционной среды Артемовского района Донецкой области». А также о ходе выполнения работ по установлению границ населенных пунктов и размежеванию земель государственной и коммунальной собственности в Донецкой области. — По вашему мнению, какие проблемы актуальны в развитии местного самоуправления для сельских территориальных громад? — Сложностью в развитии местного самоуправления для сельских территориальных громад является их низкая самодостаточность. Одним из механизмов решения этой проблемы — укрупнение громад. С начала работы постоянной комиссии в этом созыве депутаты комиссии совместно с Амвросиевским районным советом работают над концепцией реформирования территориальных громад Амвросиевского района, предусматривающей не только укрупнение местных советов, но и обеспечение населения необходимыми социальными и коммунальными услугами. Продолжением этой работы стало совместное выездное заседание постоянных комиссий областного совета по вопросам административно-территориального устройства и регионального развития и по вопросам экономической политики, бюджета и финансов в феврале 2011 года, на котором был рассмотрен вопрос «О ходе выполнения решения областного совета от 03.09.2010 г. №5/30-933 «О внесении изменений в административно-территориальное устройство Донецкой области». Депутаты на примере Многопольского сельского совета Амвросиевского района ознакомились с возможностью формирования новой системы устройства территории сельского совета, обеспечивающей развитие громады и улучшение качества предоставляемых общественных услуг жителям. — Где еще были проведены выездные заседания комиссии в этом году и какие вопросы удалось рассмотреть в рамках таких мероприятий? — Мы посетили ряд городов и районов. Так, в мае в Снежном рассматривались вопросы «Об административно-территориальном устройстве Снежнянского городского совета и работе с поселковыми советами по реализации совместных интересов территориальных громад» и «О пилотном проекте регионального развития в Амвросиевском районе». Проект регионального развития в Амвросиевском районе предусматривает формирование более рациональной и эффективной системы публичной власти в административно территориальных единицах, которая сможет гарантировать создание оптимальных условий для комплексного и стабильного развития всех территорий путем максимального использования их потенциала. В августе мы побывали в Красноармейском районе, где рассмотрели вопрос «Об административно-территориальном устройстве Красноармейского района, особенностях и проблемах развития территориальных громад района». Отмечу, что на выездных заседаниях депутаты непосредственно на территории громад рассматривали их админтерустройство, проблемы, возможные модели устройства при проведении реформирования. В этом плане мы активно развивали системы обучения, в том числе межмуниципального сотрудничества. Собирали территориальные громады, распространяли литературу, рассказывали, как они могут между собой контактировать и решать проблемы в рамках существующего законодательства. — Николай Николаевич, насколько в целом вопросы реформирования системы административно-территориального устройства и местного самоуправления важны для Украины? — Нынешнее административно-территориальное деление Украины начало формироваться с 1932 года. Вначале было создано шесть областей, в 1937-1939 годах их стало 15. Еще восемь областей появились на карте государства после присоединения западных областей Украины и Северной Буковины в 1939-1940 годах. В 1954-55 годах проводилось укрупнение сельсоветов, связанное с укрупнением колхозов. Потом реформа 1962-63 годов — реорганизация органов власти по производственному принципу. То есть современная система административно-территориального устройства остается близкой к той, которая была 45 лет назад. Вопросы реформирования системы административно-территориального устройства и местного самоуправления важны для каждой территориальной громады. Мы можем использовать опыт европейских государств — так, депутаты комиссии изучали опыт Республики Польша. Были организованы выезды в Польшу с участием депутатов комиссии. — Как законодательно решается вопрос проведения реформы? — За годы после провозглашения независимости Украины произошли существенные изменения. Для проведения реформы необходимы соответствующие законы. В настоящее время законодательство Украины по вопросам административно-территориального устройства регулируется Конституцией Украины, частично законом Украины «О местном самоуправлении в Украине», другими законами, а также положением о порядке решения вопросов административно-территориального устройства Украины, утвержденным Указом Президиума Верховного Совета СССР от 12.03.1981 г. Сейчас на рассмотрении Верховной Рады находится законопроект «Об объединении территориальных громад». На протяжении 2011-12 годов он проходил обсуждение, свои предложения вносили также депутаты постоянной комиссии. Этот законопроект касается будущей административно-территориальной реформы и будет способствовать формированию громад с учетом мнения жителей. Также отмечу, что наша постоянная комиссия очень часто ездит в ВР, в Кабинет министров и посещает все заседания, где рассматриваются вопросы местного самоуправления. — Николай Николаевич, в громадской раде при Донецкой облгосадминистрации вы возглавляете комиссию по вопросам бюджетного планирования, социально-экономического развития и развития территорий. Как прошла работа этой комиссии в 2012 году? — В нашей комиссии всего 8 человек. У нас проведено 9 заседаний и плюс еще 4 совместных с другими комиссиями. Рассмотрено 25 вопросов и сделано 4 доклада. Сейчас наша комиссия готовит проект областной целевой программы развития гражданского общества на 2013-2014 годы. На последнем заседании комиссии мы уже рассмотрели отчет за этот год. Подготовила Елена КОСОЛАПОВА, газета "Вести Донбасса", № 45 Пресс-служба |
