На коллегии Донецкого областного совета, которая прошла 22 января, глава совета Анатолий Близнюк определил идеологию деятельности в 2008 году.

 

 В качестве приоритетов  были названы:

 

1.Стратегическое планирование на местном уровне, реализация среднесрочных проектов  на договорной основе.

 

Донецкий облсовет продолжит работу по стратегическому планированию и внедрению в практику матрицы среднесрочного социально-экономического развития,  чтобы эти подходы присутствовали в каждом городе и районе.

 

Система мотивации в этом случае очень проста: государственные капвложения и средства фонда развития областного бюджета будут распределяться между главными распорядителями и получателями средств, городами и районами только на конкурсной основе при наличии среднесрочных программ и с прохождением защиты инвестиционных и социальных проектов.

 

Именно так это будет обозначено в договоре между областным советом и городами и районами. Типовая форма договора уже разработана облсоветом совместно с облгосадминистрацией по аналогии Соглашения с Кабинетом Министров и направлена для согласования в города и районы. Следующим этапом будет принятие решения областного совета с четко прописанным порядком отбора инвестиционных проектов, а также критериев оценки эффективности и результативности использования бюджетных средств.

 

Конкурсно-договорная схема будет применена ко всем городам и районам, а также к организациям и структурам государственной и коммунальной формы собственности, которые претендуют на получение средств из областного или городских бюджетов. Так, обращения в областной совет за финансовой поддержкой правоохранительных органов и силовых структур, государственного цирка и прочих учреждений и организаций, для которых Бюджетным кодексом запрещено перекрестное финансирование, будут рассматриваться только в том случае, если есть системный подход, программный продукт, результат и самое главное – выгода для громады.

 

Например, Марьинский район успешно реализует проект по укреплению материально-технической базы муниципальной милиции. В селе Максимильяновка построили «домик шерифа», где живет и в любое время суток работает участковый милиционер, которого район обучил, трудоустроил и предоставил жилье. Такие примеры нужно внедрять в каждом населенном пункте. Подобные инициативы Донецкий  облсовет готов поддерживать и финансировать.

 

 

2. Развитие гуманитарной сферы и разработка базовых социальных стандартов

 

 

В этом направлении главная задача – улучшить качество социальных услуг, предоставляемых населению. Для этого следует завершить работу по созданию персонифицированного реестра граждан, начатую в прошлом году. Это даст возможность видеть полную демографическую и социальную картину жизни наших людей.

 

Далее необходимо сформировать базовые социальные стандарты для разных групп населения, чтобы понимать, какой базовый уровень жизни мы обязаны обеспечить своим гражданам. Частично есть государственные стандарты, и можно, используя эту информацию, а также региональный прожиточный минимум разработать социальные стандарты для населения нашего региона.

 

Зная реальную ситуацию и располагая стандартами, можно обозначить потребность по оптимизации бюджетной сети, созданию социально значимых пространств и определим первоочередность и объем своих затрат на укрепление материальной базы социальных объектов, создание лучших условий для оказания медицинских и образовательных услуг, социального обеспечения, а также воспитания и оздоровления детей.

 

Примером должно послужить создание на базе КП «Красная гвоздика» современного областного детско-молодежного оздоровительного комплекса с передовой идеологией воспитания и оздоровления детей, в первую очередь, льготной категории.

 

Кроме того, 2008 год объявлен в Украине годом поддержки национального усыновления и других форм семейного воспитания детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки. В регионе будут проведены мероприятия в этой идеологии.  И главное здесь – не празднования и концерты, а серьезные решения.

 

Кроме разовой материальной поддержки, акцент будет сделан на решении следующей проблемы: создании единой системы финансовой помощи ребенку-сироте по принципу «деньги идут за ребенком».

 

Ведь сейчас, фактически, на лицо парадокс: самая распространенная и неэффективная для ребенка,  его формирования и развития как личности - интернатная форма воспитания, при этом государству она обходится дороже всего. В то же время самая лучшая форма – семейное воспитание в приемной семье или под опекой – самая дешевая. На сегодняшний день ребенок-сирота, находящийся на попечении опекуна, получает в месяц от государства один прожиточный минимум  (около 600 грн.). Ребенок, который живет в приемной семье или в детском доме семейного типа, - получает два прожиточных минимума (около 1200 грн.). А на ребенка-сироту, содержащегося в интернатном учреждении, тратится в среднем 4000 грн. за тот же период. Эту систему необходимо менять.

 

По принципу «деньги идут за ребенком» ребенок должен получать одинаковую сумму независимо от того, живет ли он в доме семейного типа, в приемной семье  или с членами своей опекунской семьи. Было бы хорошо сделать стандартные расчеты для разных ситуаций, чтобы адекватно обеспечивать жизненные потребности ребенка (инвалидность, учеба и т.д.) и разумно использовать бюджет.

 

В рамках Года семьи при участии социально ответственного бизнеса планируется обеспечение социального пакета обозначенных выше категорий семей: приобретение транспорта, товаров долгосрочного пользования, содействие в обеспечении жильем. Но все действия в этом направлении должны быть системными.

 

3. Реформирование жилищно-коммунального хозяйства с поэтапным переходом на рыночные отношения.

 

Поскольку в ЖКХ завязано  очень много совершенно разнотипных сфер, то уже в течение многих лет наблюдается картина, когда отдельно спланированной и проведенной государством «реформы ЖКХ» как таковой нет, длится ползучий процесс, который в комплексе создает массу проблем. Прежде всего, это ценообразование, тарифы, субсидирование граждан для оплаты коммунальных услуг.

 

Проблема ЖКХ фундаментальна - это рынок без товара. Жильцы оплачивают предприятиям ЖКХ 100% издержек, объекты коммунальной инфраструктуры остаются в муниципальной  собственности, и только их обслуживание становится конкурентной деятельностью.

 

Абсурдной по сути представляется ситуация, когда в многоквартирном доме, который является технологически единым объектом, помещения (квартиры) находятся в частной собственности разных физических лиц, а весь остальной дом с инфраструктурой имеет другого собственника. На деле же ни один, ни другой не несут друг перед другом никакой ответственности. В итоге инфраструктура дома как принадлежащий всем «объект общего пользования» обречена на деградацию.

 

Вариантом решения данной проблемы являются разные формы объединения собственников квартир и управления общим хозяйством (кондоминиумы, домовые комитеты, управляющие компании). Но в этой связи, вероятно, также имеет право  на существование и законодательную поддержку идея бизнеса «доходных домов» - строительства частных домов для сдачи в аренду.

 

Мешает этому фиктивность существующей формы собственности, когда жилищная инфраструктура не может принадлежать владельцу дома. А где нет собственности – нет и рынка, нет конкуренции и борьбы за качество услуг.

 

Кроме того, мэры городов не хотят принимать непопулярные решения по увеличению тарифов ЖКХ, даже если есть объективная необходимость. Таким образом, коммунальные предприятия несут убытки, не могут в полном объеме рассчитаться за энергоресурсы. А энергопоставляющие компании сегодня – это частные коммерческие структуры, которые могут взыскать задолженность за свои услуги имуществом коммунальных предприятий.

 

Так и получается, что сегодня мы боимся непопулярных решений, не платим в нужном объеме за коммунальные услуги, а завтра будем расплачиваться своими коммунальными предприятиями. Этого допустить нельзя.

 

Ситуация в ЖКХ также усугубляется несовершенной системой субсидий населению на оплату коммунальных услуг.

 

Практически нет эффективных зачетных схем, поскольку бюджет по льготам и субсидиям должен большую сумму, чем есть задолженность предприятий ЖКХ перед энерго- и газопоставляющими компаниями.

 

Кроме того, есть проблема с назначением получателей субсидий. Из-за увеличения доходов населения теряется право на получение субсидий и льгот.

 

А вывод такой:  регион по объективным  и субъективным причинам не можем в полном объеме освоить «жилищные субсидии» и возвращает их в государственную казну. Но при этом наши предприятия ЖКХ несут убытки, имеют задолженность по энергоресурсам,  и совершенно не имеют средств для перехода на новые эффективные технологии и повышения качества услуг.

 

4. Развитие инфраструктуры в рамках подготовки к Евро-2009/2012.

 

В рамках подготовки к Евро-2009/2012, согласно принятой региональной программе, необходимо реализовать ряд инфраструктурных проектов.

 

Общий инвестиционный портфель составляет примерно $ 6,5 млрд. или 32,6 млрд.грн. Больше половины этой суммы составляет доля частных инвестиций, остальные средства планируется привлечь из разных уровней бюджета, в основном, из государственного.

 

Областной совет непосредственно участвует в реализации  двух крупных инвестиционных проектов:

 

- по комплексной реконструкции, расширению и техническому переоснащению международного аэропорта „Донецк”. Бюджет проекта в объеме 1,5 млрд.грн. предусматривает долевое участие государственного и областного бюджетов, собственных средств предприятия, инвесторов;

 

- реконструкции регионального спортивного комплекса „Олимпийский”. Бюджет проекта – 118,6 млн.грн., который также предусматривает привлечение средств государственного и областного бюджетов.

 

Опыт показывает, что подобные проекты требуют профессионального управления и связаны с решением целого ряда долговременных вопросов.

 

Время до чемпионатов еще как будто есть, но на самом деле его нет. Вопросы проектирования, земли, строительства не решаются ни за один день, ни даже за месяц. И на фоне всей этой проблематики некоторые руководители, чьи объекты включены в план подготовки к Евро, ведут себя не совсем понятно. В частности, облсовет на уровне Кабмина и министерств сделал все для того, чтобы получить в 2008 году средства на реконструкцию общежитий вузов. Но за два года, на пути к получению этих средств, единицы из целого списка объектов имеют утвержденную проектно-сметную документацию.

 

И так в большинстве случаев с финансированием капитальных расходов из госбюджета, ситуация типична. Из–за этого приходиться осваивать средства «аврально»  и с грубыми нарушениями или возвращать в госбюджет и после этого надеяться, что в следующем году их снова выделят. Такой практики  быть не должно.

 

Поэтому необходимо по каждому объекту, в первую очередь, по тем, которые задействованы в Евро-2009/2012, и по остальным объектам областной коммунальной собственности составить комплексный пошаговый план действий со сроками, указанием заказчиков и подрядчиков, при соблюдении требований законодательства.

 

Для этого, взяв за основу опыт уже реализуемых инвестиционных проектов областного совета, нужно организовать семинар для руководителей учреждений областной коммунальной собственности, начальников отделов и управлений облгосадминистрации по технологии подготовки и реализации проектов развития инфраструктуры.   

                 

Последнее совещание в Министерстве транспорта и связи по вопросам подготовки аэропортов к Евро-2012 показало следующее: на сегодня только в Донецкой области и в г.Киеве есть реальное продвижение в инвестиционном проекте комплексной реконструкции, расширения и технического переоснащения международного аэропорта. Причем областным советом как собственником объекта наработана эффективная технология управления. Этот позитивный опыт будут распространен для эффективного управления инвестициями в своей коммунальной собственности.

 

5. Привлечение инвестиций, применение инновационных технологий, продолжение внедрения в школах обучающих программ по бизнес-планированию.

 

6. Реализация пилотных проектов развития местного самоуправления.

 

7. Формирование имиджевой программы и региональной политики социальной ответственности бизнеса.

 

8. Применение системы менеджмента качества в деятельности органов местного самоуправления.