ДОВІДКА

 

Про хід виконання Програми реформування та розвитку житлово-комунального господарства Донецької області на 2005-2011 р.р.

 

та стан підготовки підприємств житлово-комунального господарства області до роботи в осінньо-зимовий період 2008-2009 років

 

Рішенням сесії обласної ради від 15.09.2005 № 4/30-682 (із змінами) затверджена Програма реформування та розвитку житлово-комунального господарства Донецької області на 2005-2011 роки. Метою Програми є підвищення ефективності і надійності функціонування та якості послуг житлово-комунального господарства з одночасним зниженням нераціональних втрат матеріальних і трудових ресурсів.

 

Аналіз державної політики реформування житлово-комунального господарства, яка велася у попередні роки, засвідчив, що рівень і якість житлово-комунальних послуг викликає у суспільстві багато нарікань.

 

Основними чинниками такого становища є:

 

- відсутність конкурентного середовища на ринку послуг з утримання житла та прибудинкових територій, недосконалість системи регулювання діяльності суб'єктів природних монополій у цій сфері;

- низька інвестиційна привабливість житлово-комунальної галузі і, як наслідок, критичний знос комунальної інфраструктури.

 

Одним з головних напрямків реформування житлово-комунального господарства і альтернативних форм утримання житла є створення об'єднань співвласників багатоквартирних будинків (ОСББ). Протягом 6 місяців поточного року з'явилося 166 нових об'єднань і наразі їх загальна кількість становить

 

1218 одиниця, що складає 44,3 % від передбаченого Програмою -на період 2005-2008 р.р., (2748 од)

 

Зі створенням ОСББ у мешканців будинків виникає почуття господаря свого житла, зникає байдужість. На сьогоднішній день будинки, в яких створено ОСББ біля 3-х - 4-х років тому, вже значно відрізняються по рівню технічного етапу від іншого житла територіальних громад.

 

З метою стимуювання створення ОСББ у Донецькій області за рахунок обласного та місцевих бюджетів здійснюються заходи щодо встановлення приладів обліку теплової енергії, холодної та гарячої води в будинках, де створюються  ОСББ.

 

Програмою енергозбереження Донецької області на 2006-2010 роки передбачено 100-відсоткове оснащення інженерних введень існуючого багатоповерхового житлового фонду приладами обліку витрат вод», На сьогоднішній день в області всього 25,3% житлових будинків обладнані водомірами і 17,3% теплолічильникамп. За рахунок коштів держбюджету у 2008 році планується встановити близько 1,5 лічильників.

 

Але міськвиконкомами і райдержадміністраціями ще не на належному рівні ведеться роз'яснювальна робота серед населення, не в повному обсязі надається методична допомога бажаючим створити ОСББ. У засобах масової інформації не находить відображення позитивний досвід діяльності ОСББ.

 

В межах формування нової системи управління житлово-комунальним господарством, яка базується на економічних важелях і договірних відносинах, підвищення відповідальності суб'єктів господарської діяльності різних форм власності в області створено 34 служби єдиного замовника (СЕЗ), які є посередниками між споживачами житлово-комунальних послуг і виробниками цих послуг.

 

Робота СЕЗ базується на проведенні розрахунків за житлово-комунальні послуги тільки після виконання цих послуг. Договори на утримання житла, тепло і водопостачання укладаються безпосередньо між СЄЗ і споживачем послуг (мешканцями квартир (будинків). В свою чергу договори на водопостачання і теплопостачання укладаються ще і між виконавцем послуг (СЄЗ) і виробником послуг (водопостачальною і теплопостачальною організацією).

 

На сьогоднішній день в середньому по області укладено договорів на 91.5% від запланованого. Слід зазначити, що робота житлово-експлуатаційних підприємств не на підставі договорів є порушенням принципів реформування житлово-комунального господарства та вимог Закону України «Про житлово-комунальні послуги».

 

За звітний період не створено належного рівня конкуренції на ринку послуг з утримання житлових будинків. У переважній більшості населених пунктів зберігається монополія комунальних ЖЕКів. Населення не має можливості обирати серед виконавців зазначених послуг найкращого через відсутність на ринку пропозицій. Кількість приватних підприємств в області становить 97 одиниць І обслуговують вони лише 29,7 житла (14914,5 тис. м2 ), що є явно недостатнім.

 

Стримуючим фактором розвитку конкурентного середовища у сфері надання житлово-комунальних послуг залишається збитковість підприємств галузі, що пов'язано з тим, що чинні тарифи не відшкодовують повною мірою витрат на виробництво послуг.

 

Стратегія фінансового оздоровлення галузі передбачає створення ефективної фінансово-економічної моделі функціонування, заснованої на прозорій економічно обгрунтованій системі визначення тарифів та адресному соціальному захисті населення, зниження нераціональних витрат шляхом економічної мотивації, забезпечення необхідного рівня оплати послуг споживачами, формування сприятливих умов для залучення приватного сектору та інвестицій.

 

Для стабілізації фінансового стану підприємств житлово-комунального господарства, а також в зв'язку і підвищення цін на енергоносії, в області ведеться робота по перегляду тарифів на житлово-комунальні послуги, с доведенням їх до рівня повного відшкодування витрат підприємств па надання послуг.

 

На теперішній час тарифи відшкодовують витрати:

в водопостачання - па 76,4 %,

в водовідведення - на 70,2 %,

в теплопостачання - на 62,9 %,

по утриманню житла -на 74 %.

Такий рівень відшкодування не міг не відобразитись на фінансових результатах роботи підприємств.

 

За перше півріччя 2008 року підприємства галузі отримали збитки у сумі 205,2 мли. гри. Найбільші обсяги збитків - у комунальній теплоенергетиці (138,9 мли. гра.) та водопровідно-каналізаційному господарстві (65,6 мли. гри.)

 

Станом на 01.08.2008 сума дебіторської заборгованості підприємств галузі складає 1276,3 млн. гривень, в тому числі заборгованість населення 1075 мли. гри. при рівні сплати 98,2%.

 

Найменший рівень оплати населення у містах Дебальцеве, Добропілля, Селидове, Ясинуватському та Першотравневому районах.

 

Загальний обсяг кредиторської заборгованості на 01.08.2008 складає 975,6 мли. гри., у тому числі за газ - 853,4 мли. гри., за електроенергію -65,3 млн. гри. (73,8%).

 

У загальній сумі кредиторської заборгованості найбільша питома вага належить таким підприємствам: ОКП "Донецьктеплокомуненерго", ККП "Донецькміськтепломережї;". КП "Доиецькоблводоканал", КП "Макіїв-тепломережа".

 

Основні фактори, які суттєво ускладнюють фінансовий стан галузі, залишаються незмінними: це - неповне відшкодування тарифами виробничих витрат житлово-комунальних підприємств, недостатній рівень оплати послуг споживачами, високі питомі витрати енерго- і матеріальних ресурсів.

 

Упродовж останніх років має місце значне погіршення технічного стану комунальної інфраструктури, зумовлене відсутністю належного фінансування та недосконалою тарифною політикою. Старіє обладнання та житловий фонд, досягли критичного рівня зношеності ліфтовий парк у багатоповерхових будинках, а також рухомий склад міського електротранспорту, погіршилась ситуація у сферах благоустрою та поводження з твердими побутовими відходами, відбуваються некеровані процеси руйнування централізованої системи тепло-, водозабезпечення населених пунктів,

 

У ветхому та аварійному стані перебувають біля 40 % водопровідних та каналізаційних і 15 % теплових мереж. В окремих містах втрачають понад половину поданої в мережу питної води.

 

Від загальної кількості котелень комунальної теплоенергетики 33% котлів опалення експлуатується понад 20 років, 25% значна кількість котлів є застарілими та малоефектнними з коефіцієнтом корисної дії нижче 82 %.

 

У поточному році з державного бюджету планується виділити 172,1 млн. гри. для виконання робіт з капітального ремонту та реконструкції об'єктів житлово-комунального господарства. Зокрема, на об'єкти водопостачання та водовідведення - 38,4 млн. гри., об'єкти теплопостачання - 87,9 мли. гри., міськелектротранспорту -22,1 млн. гри. заходи з ліквідації підтоплення територій - 6,4 млн. гри., встановлення засобів обліку споживання води та теплової енергії на інженерних вводах житлових будників - 5,9 мли. гри., будівництво газопроводів - 11,3 мли. гри.

 

За рахунок виконання всіх зазначених заходів передбачається заощадити 14,3 млн. м3/рік газу та 20,3 млн. кВт год. електроенергії.

 

Кошти держбюджету, екологічного фонду, місцевих бюджетів будуть спрямовані на оснащення об'єктів приладами обліку енергоносіїв, заміну котлів, впровадження струйно-нішових пальників, установку високоефективних теплообмінників, ліквідацію і реконструкцію малоефективних котельних, прокладку теплових мереж з використанням пінополіуретанової ізоляції, установку сучасного насоси о-енергетичного устаткування, перетворювачів частоти струму, санацію водопровідно-каналізаційних мереж та ін. заходи.

 

Постановами Кабінету Міністрів України затверджені Порядки використовування коштів Державного бюджету за вищезгаданими програмами (за винятком бюджетної програми «Розвиток і реконструкція централізованих систем водопостачання і водовід ведення»), в яких передбачено фінансування об'єктів па умовах співфінансування (за рахунок місцевих бюджетів).

 

В цілях забезпечення своєчасного і ефективного освоєння коштів па виконання вказаних бюджетних програм на черговій сесії обласної ради, яка відбулася 31 травня було розглянуте питання про централізацію в обласному бюджеті коштів бюджетів міст і районів на співфінансування заходів програм у вигляді субвенції і включенні в прибуткову і витратну частини обласного бюджету.

 

У 2008 році на виконання завдань обласної Програми реформування і розвитку житлово-комунального господарства передбачено 50,7 млн. гри., в тому числі за рахунок місцевих бюджетів - 10,7 мли. три.

 

Реалізація першочерговім заходів дозволить підвищити ефективність управління галуззю, прискорити її реформування, запровадити механізми стимулювання інвестиціино-ішюваціщшх проектів, зменшити споживання енергоресурсів та забезпечити .підвищення якості надання житлово-комунальних послуг, що, у свою чергу, покращить соціалг.но-економічну ситуацію в області, а також дозволить підготувати об'єкти галузі до роботи в новому опалювальному сезоні.

 

Підготовка об'єктів житлово-комунального комплексу та соціальної сфери до роботи в зимовий період 2008-2С09 років триває.

 

Питання щодо виконання підприємствами затверджених заходів з підготовки об'єктів до роботи в зимовий період розглядаються щотижня на засіданнях робочих груп, селекторних нарадах.

 

Протягом літнього періоду обласна робоча група по контролю за ходом підготовки об'єктів житлово-комунального та соціальної сфери до роботи в зимовий період 2008-2009 років згідно з графіком двічі на тиждень, з виїздом в міста та райони контролює хід підготовні об'єктів житлово-комунального господарства до роботи в зимових умовах. Станом на 01.08.2008 проведено 39 виїзних засідань. Заходами, затвердженими розпорядженням голови облдержадміністрації від 16.05.2008 № 214, в області передбачено комплексно підготувати 23710 житлових будинків, у тому числі відремонтувати: покрівлі на 6428 будинках, внутрішньобудинкових опалювальних систем на 15433 будинках, підготувати 2013 котелень і 4,2 тис. км теплових мереж, 337 центральних теплові-іх пунктів, замінити 202 і капітально відремонтувати 82 опалювальних котла. Заплановано ремонт і заміна 152,5 км теплових мереж у двохтрубному обчисленні, 205.1 км водопровідних та 35,1 км каналізаційних мереж, підготувати 242 водопровідних та 248 каналізаційних насосних станцій. Планується відремонтувати капітальним та середнім ремонтом 98 тролейбусів і 77 трамваїв, 55,5 км контактної мережі, 37,2 км трамвайної колії, виконати капітальний ремонт 511,7 тис.м2 міських вулиць та доріг.

 

Станом на 01.08,2008 за звітами міст та районів у житловому господарстві комплексно підготовлено 63% житлових будинків. 63% системи центрального опалення, відремонтовано 65% покрівель.

 

У містах Андіївка (78%), Горлівка (76%), Маріуполь (71%), Слов'янськ (90%), Шахтарськ (70%), в районах Амвросіївський (79%), Волноваський (70%). Добропільсьішй (79%). Олександрійський (71%), Першотравневий (79%). Слов'янський (76%), Старобешівський (75%), та Тельманівський (73%) показники комплексної підготовки будинків вище середньообласного.

 

Поряд з цим є окремі міста, де комплексна підготовка житла до зими проводиться із значним відставанням від затверджених графіків, ці показники нижче середньообласного, а саме, у містах Добропілля (55%), Докучаєвськ (54%), Костянтинівка (55%), Красноармійськ (53%), Сніжне (51%), та н Шахтарському районі (55%).

 

Недостатніми темпами ведуться роботи з ремонту покрівель у містах Докучаєвськ (47%), Димитрів (46%), Дружківка (21%), Селидове (39%), Сніжне (34%). У місті Новогродівка та в Артемівському районі ремонт покрівель не розпочинали.

 

Незадовільно проводиться ремонт (заміна) внутрішньобудинкових систем опалення у місті Артемівськ, (45%), Дебальцеве (50%), Дзержинськ (0%), Краматорськ (31%), Сніжне (45%), Новогродівка- (0%), та Костянтинівському (0%) і Слов'янському (0%) районах.  

 

Одним з головних факторів підготовки житла до зими є капітальний ремонт. Місцевими бюджетами у 2008 році передбачено виділити на капітальний ремонт житловому фонду 130,9 млн. гри. У порівнянні з 2007 роком фінансування збільшилося на 27,2 мли. грн. На сьогоднішній день кошти освоєні в обсязі 52,2 млн. грн., що складає 40% річного плану.

 

Незадовільно проводиться капітальний ремонт у містах. Артемівськ (23%), Докучаєвськ ( 13%) , Маріуполь (38%), Селидове (10%), Сніжне (26%), Торез (28%), Харцизьк (32%) та в Новоазовському (20%), Олександрівському (24%) та Старобешевському (19%) районах. У місті Красний Лиман та в Амвросіївеькому, Артемівському, Добропільському. Красноармійському, Тельманівському районах до виконання капітального ремонту житла зовсім не приступали.

 

Станом на 01,08.2008 опалювальні котельні підготовлені на 69% та центральні теплові пункти на 72%, на 49% виконані ремонт та заміна теплових мереж.

 

Наближається до завершення підготовка теплового господарства у містах Докучаєаськ (90%), Слов'янськ (96%) та у Володарському (90%) і Костянтинівському (90%) районах.

 

Нижче середньообласного показники підготовки котельного господарства у містах Артемівську (43%), Добролілді (37%), Жданівці (50%), Кіровеьке (40%), Ноаогродівці (50%) та у Артемівському (64%), Волиоваському (63%), Мар'їнському (59%) районах.

 

Незадовільно ведуться роботи по заміні теплових мереж у містах Артемівську (7%), Добропіллі (37%), Селидове (71%). Не розпочаті роботи по заміні теплових мереж у Великоновоселківському, Новоазовському, Тель малі всь кому та Шахтарському районах.

 

У дорожньому господарстві на 01.08.2008 відремонтована капітальним ремонтом 77% доріг, підготовлено іем-нки на 62 %, іиилоилсни иосшіичниіи матеріал)' на 47%.

 

По підприємствам міськелектротранспорту капітально відремонтовано 65% тролейбусів, 52% трамваїв. 39% трамвайної колії і 26% контактної мережі.