19 сентября под председательством заместителя главы Донецкого областного совета Владимира Ишкова прошел депутатский день.
В повестку дня вошли вопросы, которые были определены депутатами, как очень важные и нуждающиеся в дополнительном обсуждении.
Для данного заседания были выделены вопросы генерального планирования территорий и размежевания земель.
Начальник-главный архитектор управления градостроительства и архитектуры облгосадминистрации Владимир Кузьменко рассказал «О принципах и подходах к разработке и реализации генеральных планов городов Донецкой области».
«Самый главный принцип, которым мы, прежде всего, должны руководствоваться в процессе разработки генеральных планов городов – это обеспечение нормальных, комфортных условий для жизнедеятельности населения и создание оптимальных условий для развития населенного пункта за счет создания оптимальной инженерной инфраструктуры», - отметил В.И. Кузьменко.
Кроме того, на совещании была заслушана информация об экологической ситуации на ДП «Горловский химический завод» и ВАТ «Концерн Стирол».
В заключение депутатского дня Владимир Ишков обратил внимание депутатов на необходимость активного изучения изменений в законодательстве: «Мы должны оперативно реагировать на нововведения в законодательной базе, для того чтобы использовать их в интересах наших людей. В частности этот вопрос касается оформления субсидий и льгот на оплату услуг ЖКХ».
Для справки:
Принципы и подходы к разработке и реализации генеральных планов
Действующие генпланы городов, разработанные 20-30 лет на зад, не отвечают современным требованиям в связи с изменением форм хозяйствования, введения новых экономических методов при решении социальных проблем и требуют корректировки.
Многие ошибочно считают, что генплан не нужен, т.к. числен ность населения снижается, наблюдается спад производства, жилье практически не строится, за исключением крупных городов.
Однако существуют четкие социальные стандарты, которых не обходимо придерживаться: жилищная обеспеченность по стандарту ООН составляет 30м 2 /чел. (в развитых странах в 2-3 раза выше). Се годня у нас обеспеченность 17-18м 2 /чел.
Поэтому при любом варианте численности населения (росте или снижении), необходимо определить перспективы территориального развития города, с тем, чтобы в этом направлении не появились экологически вредные предприятия, которые ограничат развитие города.
Проблемы градостроительной политики в городах:
действующие генпланы исчерпали себя;
отсутствуют, в основном, утвержденные границы городов;
не выдерживаются (суживаются) красные линии улиц на фоне роста уровня автомобилизации;
проблема транспортных потоков, объездных дорог (транзит), парковок, гаражей;
ухудшение структуры функционального использования терри торий;
строятся банки, культовые сооружения, рынки, АЗС, офисы, предприятия коммерческой деятельности и пр., не предусмот ренные генпланом;
застраиваются бульвары, скверы;
неэффективное использование промышленных территорий;
необходимость реорганизации промышленных территорий, вынос экологически вредных предприятий;
отсутствие территорий под застройку;
- нерациональность и катастрофически неудовлетворительное состояние сетей.
Свободных территорий нет, как правило, строительство ведется в центральной части города, в основном, за счет уплотнения существующей застройки, чаще всего с нарушением красной линии.
Красная линия - линия, отделяющая территорию квартала (мик рорайона) от улицы.
Во всем мире существует понятие красная линия, выдвигаться за которую категорически запрещено - это грозит лишением лицензии и потерей профессионального имиджа.
Необходима срочная корректировка транспортной схемы города и плана красных линий.
Генеральный план города - это, прежде всего, его инфраструк тура.
Без перспективной транспортной схемы, к которой относятся ма гистральные улицы, все транспортные сооружения, в том числе мос ты, тоннели, развязки, путепроводы, мы зайдем в тупик.
Среди основополагающих принципов формирования и развития транспортной системы:
вывод за пределы городской застройки транзитного движения автомобилей путем создания сети обходных магистралей (го рода Красноармейск, Константиновка, Дружковка, Краматорск, Торез, Шахтерск и др.);
увеличение пропускной способности магистральных сетей го родов с учетом перспективного уровня автомобилизации пу тем расширения проезжей части, ширины улиц в красных ли ниях, транспортных развязок, туннелей, эстакад;
обеспечение удобных кратчайших связей между всеми района ми города, создание магистральных обходов центра;
повышение скорость, безопасность дорожного движения;
снижение вредного воздействия транспорта на состояние среды путем реализации архитектурно-планировочных инженерно- технических решений.
Реализации этих вопросов сегодня препятствуют трудности экономические и технические.
Довольно узкие улицы, сложности устройства транспортных раз вязок, необходимо будет решать вопросы реконструкции сложившейся застройки, прорезку новых улиц.
Один из важнейших вопросов - размещение гаражей и стоянок с использованием подземного пространства.
Изменилось традиционное понимание генплана.
Появилась потребность жить не одним днем, а перейти к прогно зированию завтрашнего дня.
Главным принципом генплана является укрупненное зонирова ние территории, определение территориального развития города, перспективная транспортная схема и план красных линий.
Генплан - это концептуальный план города с перспективой на 20-25-летний период.
Генеральный план - ведь это не макет, в нем нет планов за стройки конкретных кварталов, поэтому ответов на вопрос, что и как можно строить в каждом конкретном случае не будет.
Генплан - это документ стратегического территориального планирования, рассматривающий глобальные вопросы. Для его детализации разрабатываются последующие подробные планы территорий.
В 2000 г. вышел Закон Украины «Планировка и застройка территорий», в котором определены новые виды градостроительной доку ментации:
местные правила застройки (зонинг);
план красных линий;
проект раздела территорий кварталов (микрорайонов).
Возникновение большого количества субъектов землепользования и собственников недвижимости, рынка недвижимости жилья, не жилых помещений и земельных участков требуют перехода к право вым методам управления.
Поэтому в развитых странах, помимо генплана существует другой уровень планировочной документации - зонинговые правила.
Впервые в отечественной практике появился новый вид градо строительной документации - местные правила застройки (зонинг). Этот документ имеет статус местного закона и является исполнитель ным документом решения генплана.
Правовое зонирование влияет на изменение порядка предостав ления земельных участков для строительства - это та информация, которая нужна инвесторам, застройщикам.
Зонинг определяет предельно допустимые нормы для строи тельства в различных районах города.
Инвестор, приобретая землю, уже должен знать такие обяза тельные ограничения, как функциональное назначение, допустимая этажность, допустимая плотность застройки, нагрузка на сети, соци альная нагрузка.
Территориальное зонирование поможет предотвратить хаотич ную застройку города и избежать градостроительных ошибок.
Учитывая, что сегодня ведется, в основном, выборочное строи тельство, актуальным является выполнение проекта раздела территорий кварталов (микрорайонов), который обосновывает распределение земель по целевому назначению, определяет придомовые террито рии, выявляет резервные территории и их перспективное функцио нальное использование.
Основной проблемой для выполнения этих видов работ является устаревшая топографическая основа 20-30-летней давности.
Необходима срочная разработка электронных цифровых карт масштаба 1:5000, 1:2000.
Стоимость этих работ малым городам не по силам.
В настоящее время в работе нашего института генпланы горо дов: Краматорск, Дебальцево, Шахтерск, Курахово.
Большая работа проделана по проекту раздела территорий кварталов (микрорайонов) по г.Мариуполю. Единственный город об ласти, который выполнил качественную электронную топографиче скую съемку в масштабе 1:2000 на мало- и многоэтажную застройку.
В проекте раздела территорий выполнен план красных линий, проделан анализ существующей застройки, определены придомовые территории жилых и общественных зданий, выявлены площадки под перспективную застройку и их функциональное назначение.
Из-за недостатка средств государственного и местного бюджетов почти приостановлена разработка генеральных планов населен ных пунктов и другой градостроительной документации. При таком по ложении в городах создаются проблемные ситуации с отсутствием свободных резервных территорий для перспективного строительства, усугубляются вопросы транспортных потоков. Сегодня это может городом не ощущаться, но в дальнейшем эти вопросы, не будучи решенными, создадут тупиковую ситуацию.
Это приводит к выборочной и хаотичной застройке центров горо дов, нарушению красных линий, потере масштаба и своеобразию го родских кварталов.
Необходимо разработать для каждого города правовой документ с четкими характеристиками и параметрами разрешительных видов строительства на конкретном участке.
Выводы:
Необходима срочная разработка электронных цифровых карт масштаба 1:5000, 1:2000. Изыскать средства за счет областно го бюджета на частичное покрытие стоимости этих работ.
Выполнить корректировку отдельных позиций генпланов городов (план красных линий, транспортная схема и перспективы территориального развития города).
Выполнить проект раздела территорий кварталов (микрорай онов) на мало- и многоэтажную застройку.
Выполнить местные правила застройки (зонинг).