26 сентября под председательством главы облсовета Анатолия Близнюка прошло заседание коллегии Донецкого областного совета.

В работе коллегии приняли участие губернатор Донецкой области Владимир Логвиненко, заместители руководителей области, председатели постоянных комиссий облсовета, начальники управлений, отделов областного совета и облгосадминистрации.

Докладывая по основному вопросу «О новых подходах к формированию и реализации стратегии устойчивого развития Донецкой области», председатель Донецкого областного совета Анатолий Близнюк акцентировал на том, что главной задачей областной власти является улучшение жизни людей: «Результативность в этой сложной работе может быть достигнута только в тесном сотрудничестве региональной власти, бизнеса и громад. Необходимо вовлекать людей в проекты, направленные на улучшение условий их жизни, – это обеспечит эффективное использование бюджетных средств».

Кроме того, на заседании также были рассмотрены вопросы «О направлениях и подходах в управлении объектами областной коммунальной собственности», «Об итогах работы постоянных комиссий областного совета в первом полугодии 2008 г . и перспективах деятельности на второе полугодие 2008 г., а также на 2009 г.», «О вопросах, вносимых на рассмотрение 18 сессии областного совета».

Подводя итоги коллегии, глава Донецкого облсовета А.М. Близнюк еще раз призвал депутатов выступать с инициативными предложениями при решении тех или иных проблемных вопросов.

Для справки:

Выступление Председателя Донецкого областного совета А.М.Близнюка

Ровно год назад, обсуждая с вами принципы и подходы к формированию Программы экономического и социального развития области на 2008 год, мы определили, что целью генеральной линии региональной политики должно стать улучшение качества жизни каждого человека, поскольку достойный уровень жизни воспринимается населением, как важнейший критерий эффективности деятельности государственной и региональной власти.

Сегодня мне хотелось бы продолжить начатый разговор и более предметно остановиться на необходимости поиска новых подходов к формированию стратегии устойчивого развития региона с позиции развития человеческого потенциала.

В этом году Всемирным экономическим форумом совместно с Фондом «Эффективное управление» был подготовлен Отчет о конкурентоспособности Украины и отдельных ее регионов, презентация которого состоялась 10 июня. В рамках ежегодного определения рейтинга Глобальной конкурентоспособности среди стран мира были включены 12 регионов Украины, в том числе и Донецкая область.

В течение уже восьми лет Донецкая область по индексу человеческого развития стабильно занимает среди регионов Украины последнее (27) или предпоследнее (26) места. В рейтинге Глобальной конкурентоспособности также достаточно низкий балл, на одном уровне с Ботсваной и Египтом, или 7 место из 12 областей.

Основные причины такого «лидерства»: неблагоприятная экологическая ситуация и условия проживания, тяжелые условия труда, негативная социальная среда и отрицательные демографические показатели.

Распространенность заболеваний, которые связаны с неблагополучной экологией, в регионе существенно превышает средние украинские показатели: онкологические, аллергические заболевания, патологии щитовидной железы, органов пищеварения. Отмечается высокий уровень распространенности заболеваний у детей: практически каждый ребенок имеет около двух заболеваний.

У нас по-прежнему выше среднеукраинских показатели материнской и младенческой смертности, меньше средняя продолжительность жизни, количество умерших в 2007 году вдвое превысило количество рожденных.

Кроме того, значительное распространение приобрели социально обусловленные болезни, которые поражают, прежде всего, молодое поколение: туберкулез, ВИЧ-инфекция (88 % от общего количества в возрасте от 15 до 39 лет), алкоголизм, токсикомания.

Еще один важный аспект развития нашего общества – образование. Совершенствование профессиональных навыков и генерация новых идей являются залогом развития человеческого капитала и основной движущей силой экономического роста и эффективности. Но у нас и здесь не передовые позиции (26 место в 2006 году, 21 – в 2007 году).

Вот на этом необходимо сосредоточить наши усилия и сконцентрировать имеющиеся финансовые ресурсы.

Первые шаги в этом направлении уже сделаны: разработана Стратегия экономического и социального развития Донецкой области до 2015 года, среднесрочная программа до 2011 года, стратегии развития отраслей социально-культурной сферы до 2011 года.

Определены пять основных стратегических направлений:

- развитие человеческих ресурсов;

- рациональное использование природных ресурсов;

- трансформация доходов в капитал и привлечение инвестиций в экономику региона;

- малый бизнес как элемент структурной перестройки экономики и формирования среднего класса;

- создание высокоэффективного инновационно–производственного комплекса региона.

Достичь поставленных целей наиболее эффективным способом можно только путем объединения усилий и ресурсов органов власти всех уровней, бизнеса и громады. Нужны новые, эффективные механизмы реализации нашей стратегии. Мы должны использовать лучший мировой опыт и практику.

Отмечу, что Фонд «Эффективное управление» не только провел оценку конкурентоспособности регионов. Учитывая миссию Фонда – содействовать экономическому росту, главной его целью является реализация пилотных проектов в двух регионах по изменению ситуации и улучшению их конкурентоспособности.

Для «пилотов» были выбраны город Львов и Донецкая область. По мнению Фонда, наш регион, несмотря на ряд социальных проблем системного характера, имеет все компоненты для успешного пилотного проекта.

Для его реализации Фонд пригласил одну из ведущих международных консалтинговых компаний Monitor Group, которая осуществила более 175 проектов для правительств в 58 странах мира с целью повышения конкурентоспособности.

Основная идея, которую закладывает Monitor Group в проект, – это формирование стратегии развития региона на основе стратегии развития кластеров.

Кластер представляет собой связанные между собой компании и смежные организации, расположенные в одном регионе и вовлеченные в одно бизнес-направление.

По мнению Monitor Group, только благодаря развитию конкурентоспособных кластеров в регионе с использованием инноваций можно повысить производительность и эффективность бизнеса, что в конечном итоге обеспечит рост благосостояния населения и развитие человеческих ресурсов.

Эксперты Всемирного экономического форума оценивают инновационную активность региона в 3 балла, что ставит Донецкую область на 9 место по Украине.

Действительно, мы должны признать, что при наличии мощного научно-кадрового потенциала и первой в Украине региональной Программы научно-технического развития на период до 2020 года, внедрение инновационных технологий осуществляется низкими темпами. Доля производимой в области инновационной продукции составляет около 8 %, притом, что в развитых странах она достигает 40 % и более. В проект экономического развития, который стартует уже 1 октября, будут вовлечены многие, в том числе и депутатский корпус. Наша роль как региона состоит в следующем:

‑ обеспечить условия для совместной работы;

‑ предоставить необходимую и исчерпывающую информацию;

‑ принимать активное участие в процессе и утверждении решений, подготовленных рабочей группой проекта.

И я не сказал о главном преимуществе, которое регион будет иметь, участвуя в «пилоте». Рабочая команда наших специалистов получит все необходимые навыки для реализации вторичных пилотных проектов с учетом большого опыта работы Monitor Group в сфере бизнес-процессов и их содержательной стороны, а также значительного опыта по управлению проектами.

То есть один пилотный проект позволит нам решить две задачи.

Во-первых, путем внедрения рекомендаций Монитор Групп обеспечить эффективное улучшение материальной основы развития региона, что позволит повысить не только реальные доходы каждого жителя области, но и увеличить финансовые ресурсы в местных бюджетах для реализации социальных программ.

Во-вторых, наши инициативы в повышении роли местного самоуправления и гражданской ответственности громад могут быть реализованы на более высоком уровне с учетом мирового опыта проектного менеджмента.

Я рад, что наши первые шаги в этом направлении имеют положительные результаты.

В феврале этого года Новоазовский районный совет и райгосадминистрация презентовали пилотную модель реформирования местного самоуправления на примере Новоазовского района «Добробут громади».

Вы знаете, что реализация пилотного проекта идет по двум взаимосвязанным направлениям. Первое – это инициатива со стороны района, которую будут осуществлять органы местного самоуправления.

Второе направление – это реализуемый областным советом проект по комплексному развитию местного самоуправления.

В апреле, в продолжение практики внедрения договорных отношений между уровнями власти между Донецким областным советом, областной государственной администрацией, Новоазовским районным советом и районной государственной администрацией был подписан четырехсторонний договор о социально-экономическом развитии Новоазовского района на период до 2012 года.

С его подписанием началась практическая реализация модели реформирования местного самоуправления Новоазовского района «Добробут громады» на основе профильных проектов по модернизации инфраструктуры района.

Фактическая работа началась с 1 июля. Сегодня реализуются 16 профильных проектов по направлениям развития рекреационной зоны, модернизации гуманитарной сферы и благоустройства территории.

Исполнители проекта побывали во всех громадах района. На таких встречах представители общественных организаций информировали актив громад об основных направлениях своей работы в районе, приглашали лидеров общественного мнения к сотрудничеству.

Вторая наша инициатива по активизации деятельности территориальных громад путем реализации мини-проектов, направленных на решение социальных проблем, также нашла поддержку среди жителей.

22 сентября мы провели конкурс мини-проектов. В общей сложности поступило 242 проекта из 34 городов и районов области. Сначала проекты поступали медленно, был некоторый элемент недоверия к власти.

Стоимость проектов до 5 тысяч гривен, но их эффективность в три раза выше, потому что каждый участник проекта лично заинтересован в его результативности: на каждую гривну бюджетных средств мы в среднем привлекли 3 гривни громады.

Конкурсная основа отбора проектов является стимулирующим механизмом повышения уровня и качества подготовки проектов, а также эффективности использования бюджетных средств.

Реализация мини-проектов позволит оценить результативность внедрения конкурсного механизма финансирования проектов и программ уже по окончании текущего года.

В этой связи считаю необходимым на заседаниях постоянных комиссий рассмотреть вопрос о целесообразности адаптации наработанного опыта конкурсного отбора к финансированию других инвестиционных проектов и программ за счет средств областного бюджета.

Идеология финансирования на конкурсной основе должна быть спроецирована, в первую очередь, на приоритеты в социальной политике региона – развитие человеческих ресурсов и повышение качества социальных услуг.

Региональная образовательная политика должна ориентироваться на создание системы образования, способной обеспечить высокое качество с максимально возможной доступностью.

Необходимо внедрять инновации в обучение с учетом требований социальных заказчиков к качеству образования, обеспечивая интеграцию образования и науки, а также развитие одаренных детей.

Повысить уровень здравоохранения области возможно не только за счет применения новых методов лечения, оснащения современным диагностическим и аппаратным оборудованием, но и изменив принципы организации и финансирования отрасли.

Не стоит забывать также о духовных потребностях человека, его моральном здоровье, особенно подрастающего поколения.

Целесообразно проводить молодежные мероприятия по популяризации здорового образа жизни в молодежной среде под лозунгом «Здоровым быть модно», распространять социальную рекламу на телевидении, СМИ, радио, в программах, которые пользуются популярностью у молодежи.

Мной озвучены далеко не все проблемы. У руководства облгосадминистрации, у каждого из вас коллеги есть еще свои идеи, свое видение и наработки. Это все следует объединить и применить на практике, понимая, что для нас нет мелочей.

Мы не сможем достичь желаемых результатов, если не сделаем своими единомышленниками весь депутатский корпус и членов громад.

В завершение хочу сказать, что вышеизложенная идеология не догма, но является продолжением и механизмом реализации ранее озвученных предложений, которые направлены на единый результат – развитие человеческого потенциала в регионе.

Давайте объединим все наработанное ранее с учетом предложенных новых подходов и в течение следующего года откорректируем разработанную нами стратегию в аспекте обеспечения устойчивого развития региона и подготовим комплексную программу ее реализации.